短短一個(gè)星期，美國(guó)總統(tǒng)連續(xù)頒布兩道行政命令，施壓字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)。換個(gè)角度說(shuō)，字節(jié)跳動(dòng)也算是享受到了白宮前所未有的高規(guī)格特別待遇。看得出來(lái)，TikTok 在美國(guó)市場(chǎng)的影響力真的不?。蛔屆绹?guó)政府切實(shí)感受到了 “威脅”，或者說(shuō)看到了 “油水”。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普今天再次頒布行政命令，命令字節(jié)跳動(dòng)在 90 天內(nèi)出售或分拆 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)。相比上周四的行政命令，新命令明確了 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)必須在 11 月 15 日交割完成。此外，新命令還規(guī)定，字節(jié)跳動(dòng)必須銷毀 TikTok 美國(guó)用戶相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，并且必須就此通知美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS)。
不過(guò)，這其實(shí)是兩道行政命令，新行政令的頒布并不意味著舊行政令的廢止。具體來(lái)說(shuō)，第一道封殺令的目標(biāo)是字節(jié)跳動(dòng)，在 45 天后禁止美國(guó)公司與字節(jié)跳動(dòng)的任何交易。從理論上來(lái)說(shuō)，迫使蘋果和谷歌應(yīng)用商店下架字節(jié)跳動(dòng)的所有應(yīng)用也是禁止交易。因此，上周的行政命令是意在遏制字節(jié)跳動(dòng)在全球市場(chǎng)的增長(zhǎng)。
而第二道命令的指向目標(biāo)更加明確，就迫使 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)出售事宜作出了具體規(guī)定。特朗普上周非常得意說(shuō)，不管是誰(shuí)收購(gòu) TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，都要給美國(guó)政府一筆金額不菲的好處費(fèi)；因?yàn)闆](méi)有美國(guó)政府介入，就不會(huì)有這筆大買賣。地產(chǎn)商人還用了地產(chǎn)行業(yè)的行規(guī)來(lái)打比方：租客要看房，需要給房東一筆看房費(fèi) (Key Money)。這位總統(tǒng)是毫不掩飾。
新的封殺令并沒(méi)有提到 “好處費(fèi)”?？赡苁菍?shí)在師出無(wú)名，就連美國(guó)媒體也在批評(píng)這是開(kāi)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，未來(lái)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)交易是不是都要給政府交錢？不過(guò)微軟已經(jīng)同意支付這筆費(fèi)用了?；蛟S他們自己也知道這筆交易并不是那么理直氣壯。即便是微軟內(nèi)部調(diào)查也顯示，有六成員工反對(duì)收購(gòu) TikTok。
還是國(guó)家安全理由
特朗普在行政命令里再次強(qiáng)調(diào)了 “國(guó)家安全”，“有可信證據(jù)讓我相信字節(jié)跳動(dòng)可能正在采取行動(dòng)，可能會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全”。當(dāng)然，和之前諸多指責(zé)一樣，他是不會(huì)給出這些所謂的證據(jù)的。近期美國(guó)封殺 TikTok 和微信的行政命令，提到的理由都是指責(zé)中國(guó)政府可能通過(guò)中國(guó)應(yīng)用獲取美國(guó)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)。
不過(guò)，美國(guó)中央情報(bào)局 (CIA)似乎卻很沒(méi)有大局觀。中情局的分析師對(duì)白宮表示，目前沒(méi)有證據(jù)顯示中國(guó)政府通過(guò) TikTok 攔截?cái)?shù)據(jù)，只是說(shuō)中國(guó)有可能會(huì)這么做。這看起來(lái)和之前美國(guó)指責(zé)華為的 “莫須有”理由相似，雖然沒(méi)有證據(jù)顯示華為曾經(jīng)攔截用戶的通信數(shù)據(jù)，但就是懷疑華為可能會(huì)這么做。
美國(guó)媒體近期曝光了 TikTok 在 Android 收集用戶 MAC 地址的操作。但他們也承認(rèn)，這是 Facebook 等諸多其他類似社交應(yīng)用都在 Android 平臺(tái)做的事情，是常見(jiàn)的出于廣告目的的數(shù)據(jù)收集。TikTok 所做的，并沒(méi)有比同等其他應(yīng)用更夸張，成為政府眼中釘?shù)奈ㄒ辉颍褪?TikTok 是一個(gè)中國(guó)公司打造的、在全球取得了成功的社交應(yīng)用。
這第二道命令把 TikTok 時(shí)間延后到 11 月 15 日？是白宮對(duì)字節(jié)跳動(dòng)作出了讓步嗎？并非如此。因?yàn)?45 天的交割窗口原本就是極不尋常的。去年 CFIUS 逼迫昆侖萬(wàn)維出售 Grindr，給了 12 個(gè)月時(shí)間；今年 CFIUS 逼迫中長(zhǎng)石基出售 StayNTouch 給了四個(gè)月時(shí)間。就算這次給了 3 個(gè)月時(shí)間，白宮對(duì)字節(jié)跳動(dòng)也是非常苛刻的。
不管怎樣，字節(jié)跳動(dòng)都必須要出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何商量余地，而且現(xiàn)在還規(guī)定要銷毀所有美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)。把出售時(shí)間擴(kuò)大到 3 個(gè)月，更像是字節(jié)跳動(dòng)的美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者 (KKR 和紅杉等)要保證自己投資回報(bào)所做的努力。
這些都是美國(guó)擁有不小影響力的風(fēng)投巨頭，其中也有政治捐款金主。如果字節(jié)跳動(dòng)因?yàn)闀r(shí)間緊迫被迫以跳樓價(jià)賤賣 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，他們的利益同樣會(huì)受到損失。雖然他們不能讓白宮改變逼迫出售 TikTok 的決定，但至少可以爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。
強(qiáng)勢(shì)無(wú)比的 CFIUS
在一些國(guó)內(nèi)自媒體和網(wǎng)友看來(lái)，字節(jié)跳動(dòng)似乎是在 7 月 31 日突然接到白宮最后通牒 “不出售就封殺”，然后當(dāng)天就屈服同意出售，隨即就和微軟展開(kāi)談判了。但這顯然是把事情想的太過(guò)簡(jiǎn)單了。實(shí)際情況當(dāng)然不是這樣這樣，美國(guó)政府圍繞著 TikTok 的獵殺已經(jīng)持續(xù)了近一年時(shí)間，而過(guò)去三個(gè)月一直在慢慢收網(wǎng)。只是在 7 月 31 日那天集中爆料給媒體而已。
和其他被調(diào)查的外國(guó)公司一樣，字節(jié)跳動(dòng)做了能做的一切事情：TikTok 服務(wù)器早就設(shè)在國(guó)外，提供源代碼，證明沒(méi)有濫用數(shù)據(jù)；配合政府的安全調(diào)查，投入巨資進(jìn)行政府游說(shuō)；宣布投資美國(guó)市場(chǎng)，承諾創(chuàng)造上萬(wàn)工作崗位；找來(lái)美國(guó)人擔(dān)任 CEO 職位，出任代言人角色。
這些都不足以打消美國(guó)政府封殺 TikTok 的決心，只是因?yàn)檫@款應(yīng)用的背后是一個(gè)中國(guó)公司?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)美國(guó)政府盯上 TikTok 的時(shí)候，結(jié)局就早已經(jīng)注定。美國(guó)政府已經(jīng)把用戶數(shù)據(jù)相關(guān)的領(lǐng)域視為敏感行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)做大的中國(guó)公司都會(huì)遭受同樣的命運(yùn)，只是 TikTok 是第一家在美國(guó)市場(chǎng)做到主流的社交應(yīng)用。
過(guò)去幾年時(shí)間，美國(guó)政府外國(guó)投資委員會(huì) CFIUS 一直在以國(guó)家安全為由，持續(xù)否決外國(guó)收購(gòu)交易或者逼迫外資出售美國(guó)業(yè)務(wù)，中國(guó)企業(yè)是重點(diǎn)對(duì)象。中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)是難上加難，螞蟻金服收購(gòu) MoneyGram 的交易被直接否決；即便早已收購(gòu)的資產(chǎn)也會(huì)被迫退出，昆侖萬(wàn)維就被迫出售了四年前收購(gòu)的 Grindr 股份。理由同樣也是威脅到了美國(guó)國(guó)家安全。
今年年初，美國(guó)還實(shí)施了更為嚴(yán)格的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)，進(jìn)一步擴(kuò)大了 CFIUS 的審查范圍。FIRRMA 規(guī)定的外國(guó)敏感投資領(lǐng)域包括了關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感個(gè)人數(shù)據(jù) (TID)領(lǐng)域，包括了外國(guó)公司獲取美國(guó)民眾個(gè)人數(shù)據(jù)領(lǐng)域。換句話說(shuō)，只要中國(guó)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，那么最終結(jié)果就只有被迫退出。沒(méi)得商量。
CFIUS 到底是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？這相當(dāng)于美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)跨部門特別工作組，由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，下面統(tǒng)領(lǐng)了國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)土安全部等 16 個(gè)聯(lián)邦政府部門。換句話說(shuō)，CFIUS 就是白宮對(duì)外資的戰(zhàn)略執(zhí)行小組。而且 CFIUS 的決策過(guò)程是保密的，并不對(duì)外公開(kāi)他們的證據(jù)。
字節(jié)真的有得選嗎？
字節(jié)跳動(dòng)有選擇嗎？或許很多網(wǎng)友有著自己的看法，但實(shí)際上確實(shí)沒(méi)有。既不存在所謂的秒跪，也不存在所謂的硬杠。不管怎樣，出售 TikTok 都是無(wú)可奈何的結(jié)果。這顯然是字節(jié)跳動(dòng)在專業(yè)顧問(wèn)和法務(wù)小組經(jīng)過(guò)冷靜評(píng)估得出的結(jié)論。一家商業(yè)公司，必須要考慮自己的用戶、員工和投資者利益，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出實(shí)際決策。在面對(duì)一個(gè)超級(jí)大國(guó)的打壓時(shí)，能做的也是盡可能保全自己的資產(chǎn)。
出售 TikTok 業(yè)務(wù)顯然是個(gè)痛苦的決定，字節(jié)跳動(dòng)也不是輕易接受的。過(guò)去近一年時(shí)間，美國(guó)政府高層多次強(qiáng)烈暗示，要通過(guò) CFIUS 否決 2017 年字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu) Musical.ly 的交易，逼迫字節(jié)跳動(dòng)自己讓出 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)。2017 年字節(jié)跳動(dòng)斥資 10 億美元收購(gòu)了 Musical.ly，隨后與 TikTok 進(jìn)行合并，獲得了前者在海外市場(chǎng)的數(shù)千萬(wàn)用戶。
鑒于美國(guó)政府意圖日益明顯，美國(guó)投資者在幾個(gè)月前就一直施壓張一鳴出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)的股份，希望以此保證 TikTok 的運(yùn)營(yíng)，這也符合美國(guó)投資者的利益所在。但張一鳴卻一直在抵制出售，還打算最后努力一把，不愿輕易放棄這個(gè)全球化最成功的中國(guó)應(yīng)用，因?yàn)檫@意味著巨大的損失。全球擁有 8 億月活用戶的 TikTok 讓字節(jié)跳動(dòng)成為全球第三大社交平臺(tái)公司，估值至少超過(guò) 500 億美元。
直到美國(guó)國(guó)務(wù)卿 7 月初親自出面談封殺 TikTok 時(shí)，張一鳴才明白現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有選擇了：要么出售，要么關(guān)門。他開(kāi)始接受出售 TikTok 美國(guó)多數(shù)股權(quán)，但保留少數(shù)股份的方案。洽購(gòu) TikTok 的潛在收購(gòu)方包括美國(guó)基金組成的財(cái)團(tuán)，隨后是互聯(lián)網(wǎng)巨頭微軟。TikTok 首席法務(wù)官此前曾經(jīng)在微軟效力 25 年時(shí)間，與微軟總裁私交甚密。兩人是這筆交易的主要牽線人。
如果是從延續(xù) TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，并入微軟旗下可能是最好的選擇。微軟和中美兩國(guó)政府都保持著長(zhǎng)期良好關(guān)系，可以保證 TikTok 擁有一個(gè)寬松的監(jiān)管環(huán)境；微軟有強(qiáng)大的云服務(wù)業(yè)務(wù)和云計(jì)算人才，可以保證 TikTok 的用戶體驗(yàn)。微軟也保證會(huì)將 TikTok 美國(guó)的所有數(shù)據(jù)都移回美國(guó)國(guó)內(nèi)，完成政府的安全保密要求。但在特朗普 8 月初的封殺令打壓下，字節(jié)跳動(dòng)保留 TikTok 美國(guó)少數(shù)股權(quán)的想法也變得不可能。
硬杠沒(méi)有成功可能
簡(jiǎn)單的說(shuō)，在面對(duì) CFIUS 的調(diào)查打壓時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)并沒(méi)有選擇的空間。接受現(xiàn)實(shí)，賣給微軟可以獲得一大筆資金回報(bào) (盡管無(wú)法和 TikTok 的原本估值相比)，至少是之前收購(gòu) Musical.ly 的十倍以上回報(bào)，給投資人一個(gè)滿意的交代，也給 TikTok 的 1 億美國(guó)用戶 (這是 TikTok 官方數(shù)據(jù))一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。微軟肯定會(huì)繼續(xù)維護(hù)好這個(gè)平臺(tái)的用戶體驗(yàn)，讓用戶繼續(xù)留在 TikTok 平臺(tái)上。
當(dāng)然，和 Twitter 合并也是一個(gè)可以接受的方案。但 Twitter 市值還不到 300 億美元，自己體量太小，無(wú)法直接收購(gòu) TikTok。換股合并不太現(xiàn)實(shí)，美國(guó)政府不允許字節(jié)跳動(dòng)持有美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司股份。如果 Twitter 要收購(gòu) TikTok，必須尋找外部投資者籌集一筆百億美元，這會(huì)給他們的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
那么，硬杠是什么結(jié)果？直接退出美國(guó)市場(chǎng)，放棄出售回報(bào)，拋棄上億美國(guó)用戶，這不僅是對(duì)投資人的不負(fù)責(zé)任，也是對(duì) TikTok 美國(guó)用戶的不負(fù)責(zé)任。這樣做最直接的受益者是誰(shuí)？當(dāng)然是 Facebook。Facebook 剛剛推出了明顯模仿 TikTok 的短視頻服務(wù) Reels，耗時(shí)一年打造。很顯然，F(xiàn)acebook 在美國(guó)政府開(kāi)始籌備打壓 TikTok 的時(shí)候，就摩拳擦掌準(zhǔn)備推出模仿產(chǎn)品接過(guò) TikTok 的用戶市場(chǎng)。
這么多年來(lái)，外資不服 CFIUS 決定起訴美國(guó)政府的，沒(méi)有勝訴的可能性。從過(guò)往來(lái)看，無(wú)論是華為還是阿里，還是昆侖萬(wàn)維，在被否決交易時(shí)都只能默默接受現(xiàn)實(shí)。并不存在所謂的硬扛。當(dāng)然很多人會(huì)提到 2012 年中國(guó)三一集團(tuán)起訴奧巴馬時(shí)期 CFIUS 成功的唯一先例，但必須要指出的是，那起訴訟是在奧巴馬政府時(shí)期，政治環(huán)境和兩國(guó)關(guān)系與現(xiàn)在有著巨大的差別。
而且三一所涉及的是并不敏感的風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，只是發(fā)電場(chǎng)建在了美國(guó)軍事敏感地區(qū)。而現(xiàn)在美國(guó)政府已經(jīng)將用戶數(shù)據(jù)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)視為最敏感的領(lǐng)域。美國(guó)今年實(shí)施的 FIRRMA 法案，明確規(guī)定信息數(shù)據(jù)敏感行業(yè)的外資進(jìn)入必須經(jīng)過(guò)審查。CFIUS 逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 也是有法可依的。
當(dāng)然，字節(jié)跳動(dòng)在痛苦抉擇之后接受出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，但并不代表他們會(huì)屈服出售 TikTok 全球業(yè)務(wù)。正如上所說(shuō)，出售 TikTok 業(yè)務(wù)是在 CFIUS 合法打壓下無(wú)奈接受的現(xiàn)實(shí)選擇，但美國(guó)政府并沒(méi)有管轄權(quán)要求字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 全球業(yè)務(wù)。這是字節(jié)跳動(dòng)可以努力抗?fàn)幍暮戏?quán)利。
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