字節(jié)跳動(dòng)要硬杠，起訴美國政府了！這是一條讓很多國內(nèi)網(wǎng)友都感到興奮的新聞。
確實(shí)，美國政府赤裸裸地威脅封殺 TikTok，毫不掩飾地伸手要交易好處費(fèi)，行事和聲明都讓人驚愕與憤怒。國內(nèi)網(wǎng)友當(dāng)然期待字節(jié)跳動(dòng)憤然反擊，這種情緒完全可以理解?，F(xiàn)在字節(jié)跳動(dòng)終于宣布起訴了，或許他們在國內(nèi)的輿論環(huán)境也會(huì)稍微好一點(diǎn)。那么，起訴美國政府之后會(huì)怎樣，能否改變 TikTok 美國業(yè)務(wù)被迫出售的命運(yùn)？
宣布起訴美國政府
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間 8 月 24 日周一，TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)在加州中區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法庭 (設(shè)在洛杉磯)起訴美國聯(lián)邦政府。他們在聲明中表示，“近一年來，我們懷著真誠的態(tài)度，尋求與美國政府溝通，針對他們所提出的顧慮提供解決方案，但美國政府罔顧事實(shí)，不遵循正當(dāng)法律程序，甚至試圖強(qiáng)行介入商業(yè)公司談判。…… 為確保法治不被摒棄，確保公司和用戶獲得公正對待，我們宣布正式通過訴訟維護(hù)權(quán)益?！?/p>
字節(jié)跳動(dòng)還在聲明中稱，這份行政命令并不是基于真實(shí)可信的國家安全威脅，獨(dú)立的國家安全和信息安全專家都對這份行政命令的政治意圖提出了批評，對所稱的國際安全威脅是否真實(shí)可信提出了質(zhì)疑。白宮忽視了字節(jié)跳動(dòng)一直在積極配合美國外國投資委員會(huì) (CFIUS)的調(diào)查。
圍繞著 TikTok 美國業(yè)務(wù)，特朗普前后發(fā)布了兩道封殺字節(jié)跳動(dòng)的行政命令。第一道命令在 8 月 6 日宣布禁止美國企業(yè)與個(gè)人在 45 天之后和字節(jié)跳動(dòng)有任何交易往來，逼迫出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)。第二道命令則是在 8 月 14 日下令字節(jié)跳動(dòng)在 90 天內(nèi)完成 TikTok 美國業(yè)務(wù)的出售，并在美國政府監(jiān)督下銷毀 TikTok 所有美國用戶數(shù)據(jù)。兩道命令是遞進(jìn)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，字節(jié)跳動(dòng)起訴的對象是 8 月 6 日發(fā)布的第一道命令，即 45 天后全球封殺字節(jié)跳動(dòng)的命令。
這兩道命令之間存在著矛盾：既然已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定字節(jié)跳動(dòng)需要在 90 天內(nèi)出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，那么之前那道 45 天后在全球封殺字節(jié)的命令也該隨之撤銷。這或許也表明，美國政府的目的既包括了逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，也包括了遏制 TikTok 在全球其他市場的發(fā)展。這符合美國政府全球打壓中國企業(yè)的戰(zhàn)略，背后也有美國社交巨頭 Facebook 的暗箱推動(dòng)。
特朗普政府向來不按規(guī)矩辦事，此前貿(mào)易談判就有多次突然變卦的先例。這次打壓 TikTok 事件也創(chuàng)下諸多先例：不僅直接干預(yù)企業(yè)出售交易的談判過程，更赤裸裸伸手要求從中收取一大筆 “好處費(fèi)”。這既沒有法律依據(jù)，也沒有此前先例。他的理由是 “沒有美國政府就沒有這一交易，所以就像是房東和租客一樣，需要繳納一筆 Key Money(看房中介費(fèi))”。不過急于收購的微軟已經(jīng)同意支付這筆費(fèi)用。
美國打壓法律依據(jù)
那么字節(jié)跳動(dòng)起訴美國政府能改變被迫出售的命運(yùn)嗎？先看看美國是依據(jù)什么法律封殺 TikTok 和逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售。特朗普在兩道行政命令中先后援引的法律依據(jù)是 1977 年的《美國國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》(IEEPA)和《國防生產(chǎn)法》在 1988 年的 Exon-Florio 修訂案；這兩項(xiàng)法律授權(quán)美國總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，對認(rèn)為 “可能危害美國國家安全”的外資企業(yè)采取管制措施。
美國政府曾經(jīng)多次啟用 IEEPA 制裁外國政府和相關(guān)企業(yè)，但此前大多是與恐怖主義、毒品販運(yùn)以及電腦黑客相關(guān)，這還是第一次對一家互聯(lián)網(wǎng)公司采取此類措施。而 Exon-Florio 修訂案則授權(quán)美國政府否決任何可能危害美國國家安全的外資活動(dòng)。雖然美國政府封殺姿態(tài)非常霸權(quán)，也拿不出字節(jié)跳動(dòng)違規(guī)的證據(jù)，但這兩項(xiàng)法律確實(shí)授予了美國政府極大的制裁權(quán)力。而且盡管美國政壇分裂嚴(yán)重，但兩黨并沒有在封殺外資的問題上存在分歧。
必須要看到，美國政府這場對字節(jié)跳動(dòng)的圍剿有偶然因素，即特朗普為了提振選情，塑造打壓中國的強(qiáng)硬姿態(tài)，連續(xù)拿中國企業(yè)開刀；也有必然因素，在過去十多年時(shí)間，美國政府劃定的戰(zhàn)略敏感行業(yè)從來都不允許中國企業(yè)涉足，中國企業(yè)此前在電信行業(yè)和能源行業(yè)的諸多并購努力都遭到了否決。
而且美國政府對于 “國家安全”涉及的行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定也越來越寬泛，從一開始的軍工、芯片、能源等關(guān)鍵技術(shù)和敏感行業(yè)不斷擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)以及用戶數(shù)據(jù)領(lǐng)域。2019 年的 FIRRMA 法案明確規(guī)定，涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù) (TID)的都屬于外資敏感投資領(lǐng)域，美國政府都有權(quán)采取限制措施。過去兩年，中國螞蟻科技收購 MoneyGram 的交易被否決，昆侖萬維被勒令出售已經(jīng)收購三年的同性交友網(wǎng)站 Grindr。
美國政府打壓 TikTok 還有競爭對手在背后搞鬼。據(jù)美國媒體報(bào)道，感受到競爭壓力的扎克伯格以各種方式向美國政府和特朗普本人明示和暗示 TikTok 存在安全風(fēng)險(xiǎn)，呼吁美國政府對此采取措施。畢竟 TikTok 的用戶群是 Facebook 最看重的目標(biāo)用戶，而 Facebook 近期毫不掩飾地推出了模仿 TikTok 的產(chǎn)品 Reels，想趁著 TikTok 平臺人心惶惶的機(jī)會(huì)吸引用戶。
圍剿一年持續(xù)抵制
基于上訴諸多因素可以看到，美國政府打壓 TikTok 是必然的，這并不會(huì)因?yàn)樽止?jié)跳動(dòng)努力配合調(diào)查而發(fā)生改變。在被美國外國投資委員會(huì) (CFIUS)調(diào)查之后，字節(jié)跳動(dòng)的確做出了很多努力來挽回命運(yùn)，設(shè)制透明中心，包括提供了源代碼，選擇美國 CEO，組建游說團(tuán)隊(duì)，拒絕政治廣告等等。盡管美國政府根本沒有找到中國政府獲取 TikTok 用戶資料的任何證據(jù)，但當(dāng) TikTok 在美國獲得上億用戶的時(shí)候，當(dāng)美國政府盯上字節(jié)跳動(dòng)的時(shí)候，被迫出售的命運(yùn)就已經(jīng)注定。
負(fù)責(zé)打壓字節(jié)跳動(dòng)的 CFIUS 到底是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？這相當(dāng)于美國聯(lián)邦政府的一個(gè)跨部門特別工作組，由美國財(cái)政部長擔(dān)任工作組組長，下面統(tǒng)領(lǐng)了國防部、國務(wù)院、商務(wù)部、國土安全部等 16 個(gè)聯(lián)邦政府部門。CFIUS 的決策過程是保密的，不需要對外公布外資違規(guī)證據(jù)。CFIUS 得出調(diào)查結(jié)論之后，提交給美國總統(tǒng)以行政命令解決問題。針對 CFIUS 的調(diào)查處理結(jié)果，極少有外資企業(yè)會(huì)提起上訴，因?yàn)槟且馕吨诠_挑戰(zhàn)美國政府。
根據(jù)媒體報(bào)道，去年年底 CFIUS 開始調(diào)查 TikTok 之后，字節(jié)跳動(dòng)美國投資人就不斷建議字節(jié)跳動(dòng)拆分 TikTok 美國業(yè)務(wù)，出售多數(shù)股權(quán)和引入戰(zhàn)略伙伴，乃至于建議賣掉 TikTok 全球業(yè)務(wù)，但作為字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)始人和股東之一，堅(jiān)決拒絕了。今年 6 月，美國政府高層多次表態(tài)要封殺 TikTok，美國投資人再次督促字節(jié)跳動(dòng)盡快拆分 TikTok 美國業(yè)務(wù)，避免遭受美國政府正式制裁。字節(jié)跳動(dòng)這才同意出售 TikTok 美國部分股權(quán)，但還在爭取保留多數(shù)股份。8 月初，特朗普公開宣布要徹底封殺 TikTok，最終迫使字節(jié)跳動(dòng)接受完全出售 TikTok 美國全部股權(quán)。
起訴美國政府并不是一件輕易的決定，這意味著公開對抗白宮。通常只有在完全被封殺，毫無退路的情況下，外資企業(yè)才會(huì)做出起訴政府的決定。舉例來說，盡管華為在遭受美國政府排擠和打壓十多年后，直到去年美國政府完全將華為驅(qū)逐出美國市場，將華為列入實(shí)體清單全球封殺之后，華為才宣布在美國起訴聯(lián)邦政府?？梢钥吹?，此次字節(jié)跳動(dòng)起訴美國政府，也是承擔(dān)著不小的政治風(fēng)險(xiǎn)。
在宣布起訴的同時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)也做好了美國業(yè)務(wù)被關(guān)停的預(yù)案。因?yàn)槿绻止?jié)跳動(dòng)拒絕出售美國業(yè)務(wù)，相當(dāng)于違反了美國政府的行政命令。美國政府可能采取的封殺措施包括：要求蘋果和谷歌應(yīng)用商店下架 TikTok；將字節(jié)跳動(dòng)列入商務(wù)部實(shí)體清單，禁止美國公司與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來；禁止美國廣告主在 TikTok 投放廣告；凍結(jié)字節(jié)跳動(dòng)在美國的資產(chǎn)。而一旦被列入實(shí)體清單，要申請取消制裁則是難上加難。這可能會(huì)斷送了 TikTok 全球的業(yè)務(wù)發(fā)展。
起訴改變不了命運(yùn)
過去十多年來，大量外資企業(yè)在美國遭到否決和封殺，選擇起訴的寥寥無幾，起訴成功的更是屈指可數(shù)。2012 年三一重工美國子公司在美國軍事基地附近修建風(fēng)力發(fā)電場的項(xiàng)目，奧巴馬政府在 CFIUS 的建議下啟用 Exon-Florio 修訂案否決這一項(xiàng)目 (字節(jié)跳動(dòng)起訴的是 IEEPA)。三一重工美國子公司在聯(lián)邦上訴法庭贏得了訴訟。不過，盡管上訴法庭判決聯(lián)邦政府的處理存在不當(dāng)之處，也沒有改變風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目取消的命運(yùn)。
風(fēng)力發(fā)電場顯然不屬于戰(zhàn)略敏感行業(yè)，而且當(dāng)時(shí)的政治大環(huán)境和現(xiàn)在不可同日而語，這起判決不能作為參考。華為的兩起起訴或許可以作為字節(jié)跳動(dòng)訴訟的先例。去年美國政府先后制定法律和出臺規(guī)定，以 “國家安全”為由禁止美國運(yùn)營商采購華為產(chǎn)品和服務(wù)，華為先后提起兩起訴訟，但第一起被聯(lián)邦地區(qū)法院直接否決，理由是美國政府有權(quán)制定此類限制；第二起訴訟還在審理過程，也看不到翻轉(zhuǎn)的可能性。
所以，即便字節(jié)跳動(dòng)在美國起訴美國政府，也不太可能保住美國業(yè)務(wù)。因?yàn)槊绹偨y(tǒng)封殺 TikTok 雖然不合理，但卻是合法的。美國憲法第五修正案雖然保護(hù)美國企業(yè)和個(gè)人在未經(jīng)審判下不得被剝奪合法權(quán)益，但這并不覆蓋美國總統(tǒng)對外國企業(yè)采取緊急措施。而且，從過往先例來看，美國聯(lián)邦法院極少會(huì)干預(yù)政府以 “國家安全”為由針對外資的行政封殺手段。
強(qiáng)硬關(guān)閉 TikTok 美國業(yè)務(wù)并不是一個(gè)可行選擇。首先，直接舍棄意味著百億美元級別的巨大損失，無論是字節(jié)跳動(dòng)還是投資人董事會(huì)都無法承認(rèn)，董事會(huì)甚至有可能集體施壓；其次，美國上億用戶和明星博主是 TikTok 全球平臺的重要競爭力，美國廣告主是 TikTok 全球重要合作伙伴，舍棄美國業(yè)務(wù)會(huì)將這些資產(chǎn)拱手讓給虎視眈眈的 Facebook，直接危害到 TikTok 全球平臺；再次，TikTok 在被強(qiáng)行封殺的情況下，如何處理美國業(yè)務(wù)的順利交接，也是全球媒體和網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)注焦點(diǎn)，這直接關(guān)系到字節(jié)跳動(dòng)未來的全球化進(jìn)程。
既然保不住美國業(yè)務(wù)，那么起訴美國政府能帶來什么？起訴政府的重要目的是為了爭取一個(gè)合理的出售時(shí)間和一個(gè)合理的出售價(jià)格，完善安排好 TikTok 美國業(yè)務(wù)的交接，盡可能挽回字節(jié)跳動(dòng)和投資人的損失。在被 CFIUS 施壓退出美國市場已成定局的情況下，字節(jié)跳動(dòng)面對的最現(xiàn)實(shí)選擇就是爭取以合理價(jià)格退出美國，順利完成美國業(yè)務(wù)的交接，專注運(yùn)營全球市場。
必須維護(hù)企業(yè)形象
這或許是字節(jié)跳動(dòng)在起訴中強(qiáng)調(diào) “不遵循正當(dāng)法律程序”的原因。美國去年逼迫昆侖萬維出售 Grindr，給了近一年的時(shí)間；今年逼迫中長石基出售 StayNTouch，給了 4 個(gè)月的時(shí)間，而且可以申請延期?，F(xiàn)在白宮只給字節(jié)跳動(dòng) 90 天的交割時(shí)間，對于價(jià)值幾百億美元的資產(chǎn)來說過于倉促，明顯存在強(qiáng)行壓價(jià)的目的。
TikTok 美國業(yè)務(wù)根本不缺少求購者。除了最早的美國基金財(cái)團(tuán)，到談得最深入的微軟，到后來的 Twitter 和最近曝出的甲骨文，美國網(wǎng)絡(luò)巨頭都不想錯(cuò)過這個(gè)逢低買入的好機(jī)會(huì)。即便是因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查無法收購 TikTok 美國的谷歌，也希望通過旗下風(fēng)投機(jī)構(gòu)收購一部分不帶投票權(quán)的股份，做一個(gè)財(cái)務(wù)投資者。這也足以證明 TikTok 在美國的成功。
一方面，字節(jié)跳動(dòng)需要盡可能挽回自己的損失，為投資人爭取利益。另一方面，字節(jié)跳動(dòng)也需要給 TikTok 美國找到一個(gè)合適的接盤者，讓這個(gè)平臺在美國繼續(xù)運(yùn)營，這也是對 TikTok 美國用戶和 1400 多名員工負(fù)責(zé)。這個(gè)接盤者必須有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)投入，有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力支持平臺，必須有良好的政府關(guān)系，獲得寬松的運(yùn)營環(huán)境，與 TikTok 全球平臺繼續(xù)對接。
為什么字節(jié)跳動(dòng)還要顧及美國用戶、合作伙伴和員工？遭受政府打壓是一回事，企業(yè)的責(zé)任是另一回事。即便華為在美國被打壓和禁售，他們也在盡力保證美國地區(qū)小運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，直到最終被迫離開。而且，字節(jié)跳動(dòng)還想繼續(xù)運(yùn)營 TikTok 全球業(yè)務(wù)，保證 TikTok 美國平臺用戶繼續(xù)活躍，繼續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，也是保證 TikTok 在全球市場的吸引力。
更重要的是，中國企業(yè)哪怕進(jìn)不了美國市場，未來還要在全球其他市場努力擴(kuò)展，而這需要維持良好的口碑和負(fù)責(zé)任的形象，不能直接甩手不管。要知道，美國政府的打壓目的，正是在全球市場打壓中國企業(yè)，把中國企業(yè)壓回中國市場。理性決策，盡一切努力保住自己，做好平臺交接和用戶服務(wù)或許是其中重要的一步。
起訴美國政府改變不了出售 TikTok 美國的最終命運(yùn)，但或許可以盡可能爭取以合理方式出售，從而保存實(shí)力繼續(xù)運(yùn)營全球市場。中國企業(yè)的全球化之路漫漫，總會(huì)遭遇打壓和封殺，但只有經(jīng)歷困境和挫折，才能真正打造出一家全球化企業(yè)。美國政府的封殺也是中國企業(yè)實(shí)力壯大的另類肯定，或許也是真正全球化的必經(jīng)之路。
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