字節(jié)跳動(dòng)要硬杠，起訴美國(guó)政府了！這是一條讓很多國(guó)內(nèi)網(wǎng)友都感到興奮的新聞。
確實(shí)，美國(guó)政府赤裸裸地威脅封殺 TikTok，毫不掩飾地伸手要交易好處費(fèi)，行事和聲明都讓人驚愕與憤怒。國(guó)內(nèi)網(wǎng)友當(dāng)然期待字節(jié)跳動(dòng)憤然反擊，這種情緒完全可以理解?，F(xiàn)在字節(jié)跳動(dòng)終于宣布起訴了，或許他們?cè)趪?guó)內(nèi)的輿論環(huán)境也會(huì)稍微好一點(diǎn)。那么，起訴美國(guó)政府之后會(huì)怎樣，能否改變 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)被迫出售的命運(yùn)？
宣布起訴美國(guó)政府
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間 8 月 24 日周一，TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)在加州中區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法庭 (設(shè)在洛杉磯)起訴美國(guó)聯(lián)邦政府。他們?cè)诼暶髦斜硎?，“近一年?lái)，我們懷著真誠(chéng)的態(tài)度，尋求與美國(guó)政府溝通，針對(duì)他們所提出的顧慮提供解決方案，但美國(guó)政府罔顧事實(shí)，不遵循正當(dāng)法律程序，甚至試圖強(qiáng)行介入商業(yè)公司談判。…… 為確保法治不被摒棄，確保公司和用戶獲得公正對(duì)待，我們宣布正式通過(guò)訴訟維護(hù)權(quán)益。”
字節(jié)跳動(dòng)還在聲明中稱(chēng)，這份行政命令并不是基于真實(shí)可信的國(guó)家安全威脅，獨(dú)立的國(guó)家安全和信息安全專(zhuān)家都對(duì)這份行政命令的政治意圖提出了批評(píng)，對(duì)所稱(chēng)的國(guó)際安全威脅是否真實(shí)可信提出了質(zhì)疑。白宮忽視了字節(jié)跳動(dòng)一直在積極配合美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS)的調(diào)查。
圍繞著 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，特朗普前后發(fā)布了兩道封殺字節(jié)跳動(dòng)的行政命令。第一道命令在 8 月 6 日宣布禁止美國(guó)企業(yè)與個(gè)人在 45 天之后和字節(jié)跳動(dòng)有任何交易往來(lái)，逼迫出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)。第二道命令則是在 8 月 14 日下令字節(jié)跳動(dòng)在 90 天內(nèi)完成 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)的出售，并在美國(guó)政府監(jiān)督下銷(xiāo)毀 TikTok 所有美國(guó)用戶數(shù)據(jù)。兩道命令是遞進(jìn)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，字節(jié)跳動(dòng)起訴的對(duì)象是 8 月 6 日發(fā)布的第一道命令，即 45 天后全球封殺字節(jié)跳動(dòng)的命令。
這兩道命令之間存在著矛盾：既然已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定字節(jié)跳動(dòng)需要在 90 天內(nèi)出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，那么之前那道 45 天后在全球封殺字節(jié)的命令也該隨之撤銷(xiāo)。這或許也表明，美國(guó)政府的目的既包括了逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，也包括了遏制 TikTok 在全球其他市場(chǎng)的發(fā)展。這符合美國(guó)政府全球打壓中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略，背后也有美國(guó)社交巨頭 Facebook 的暗箱推動(dòng)。
特朗普政府向來(lái)不按規(guī)矩辦事，此前貿(mào)易談判就有多次突然變卦的先例。這次打壓 TikTok 事件也創(chuàng)下諸多先例：不僅直接干預(yù)企業(yè)出售交易的談判過(guò)程，更赤裸裸伸手要求從中收取一大筆 “好處費(fèi)”。這既沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有此前先例。他的理由是 “沒(méi)有美國(guó)政府就沒(méi)有這一交易，所以就像是房東和租客一樣，需要繳納一筆 Key Money(看房中介費(fèi))”。不過(guò)急于收購(gòu)的微軟已經(jīng)同意支付這筆費(fèi)用。
美國(guó)打壓法律依據(jù)
那么字節(jié)跳動(dòng)起訴美國(guó)政府能改變被迫出售的命運(yùn)嗎？先看看美國(guó)是依據(jù)什么法律封殺 TikTok 和逼迫字節(jié)跳動(dòng)出售。特朗普在兩道行政命令中先后援引的法律依據(jù)是 1977 年的《美國(guó)國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》(IEEPA)和《國(guó)防生產(chǎn)法》在 1988 年的 Exon-Florio 修訂案；這兩項(xiàng)法律授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，對(duì)認(rèn)為 “可能危害美國(guó)國(guó)家安全”的外資企業(yè)采取管制措施。
美國(guó)政府曾經(jīng)多次啟用 IEEPA 制裁外國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)，但此前大多是與恐怖主義、毒品販運(yùn)以及電腦黑客相關(guān)，這還是第一次對(duì)一家互聯(lián)網(wǎng)公司采取此類(lèi)措施。而 Exon-Florio 修訂案則授權(quán)美國(guó)政府否決任何可能危害美國(guó)國(guó)家安全的外資活動(dòng)。雖然美國(guó)政府封殺姿態(tài)非常霸權(quán)，也拿不出字節(jié)跳動(dòng)違規(guī)的證據(jù)，但這兩項(xiàng)法律確實(shí)授予了美國(guó)政府極大的制裁權(quán)力。而且盡管美國(guó)政壇分裂嚴(yán)重，但兩黨并沒(méi)有在封殺外資的問(wèn)題上存在分歧。
必須要看到，美國(guó)政府這場(chǎng)對(duì)字節(jié)跳動(dòng)的圍剿有偶然因素，即特朗普為了提振選情，塑造打壓中國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)，連續(xù)拿中國(guó)企業(yè)開(kāi)刀；也有必然因素，在過(guò)去十多年時(shí)間，美國(guó)政府劃定的戰(zhàn)略敏感行業(yè)從來(lái)都不允許中國(guó)企業(yè)涉足，中國(guó)企業(yè)此前在電信行業(yè)和能源行業(yè)的諸多并購(gòu)努力都遭到了否決。
而且美國(guó)政府對(duì)于 “國(guó)家安全”涉及的行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定也越來(lái)越寬泛，從一開(kāi)始的軍工、芯片、能源等關(guān)鍵技術(shù)和敏感行業(yè)不斷擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)以及用戶數(shù)據(jù)領(lǐng)域。2019 年的 FIRRMA 法案明確規(guī)定，涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù) (TID)的都屬于外資敏感投資領(lǐng)域，美國(guó)政府都有權(quán)采取限制措施。過(guò)去兩年，中國(guó)螞蟻科技收購(gòu) MoneyGram 的交易被否決，昆侖萬(wàn)維被勒令出售已經(jīng)收購(gòu)三年的同性交友網(wǎng)站 Grindr。
美國(guó)政府打壓 TikTok 還有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在背后搞鬼。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力的扎克伯格以各種方式向美國(guó)政府和特朗普本人明示和暗示 TikTok 存在安全風(fēng)險(xiǎn)，呼吁美國(guó)政府對(duì)此采取措施。畢竟 TikTok 的用戶群是 Facebook 最看重的目標(biāo)用戶，而 Facebook 近期毫不掩飾地推出了模仿 TikTok 的產(chǎn)品 Reels，想趁著 TikTok 平臺(tái)人心惶惶的機(jī)會(huì)吸引用戶。
圍剿一年持續(xù)抵制
基于上訴諸多因素可以看到，美國(guó)政府打壓 TikTok 是必然的，這并不會(huì)因?yàn)樽止?jié)跳動(dòng)努力配合調(diào)查而發(fā)生改變。在被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS)調(diào)查之后，字節(jié)跳動(dòng)的確做出了很多努力來(lái)挽回命運(yùn)，設(shè)制透明中心，包括提供了源代碼，選擇美國(guó) CEO，組建游說(shuō)團(tuán)隊(duì)，拒絕政治廣告等等。盡管美國(guó)政府根本沒(méi)有找到中國(guó)政府獲取 TikTok 用戶資料的任何證據(jù)，但當(dāng) TikTok 在美國(guó)獲得上億用戶的時(shí)候，當(dāng)美國(guó)政府盯上字節(jié)跳動(dòng)的時(shí)候，被迫出售的命運(yùn)就已經(jīng)注定。
負(fù)責(zé)打壓字節(jié)跳動(dòng)的 CFIUS 到底是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？這相當(dāng)于美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)跨部門(mén)特別工作組，由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，下面統(tǒng)領(lǐng)了國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)土安全部等 16 個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)。CFIUS 的決策過(guò)程是保密的，不需要對(duì)外公布外資違規(guī)證據(jù)。CFIUS 得出調(diào)查結(jié)論之后，提交給美國(guó)總統(tǒng)以行政命令解決問(wèn)題。針對(duì) CFIUS 的調(diào)查處理結(jié)果，極少有外資企業(yè)會(huì)提起上訴，因?yàn)槟且馕吨诠_(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)政府。
根據(jù)媒體報(bào)道，去年年底 CFIUS 開(kāi)始調(diào)查 TikTok 之后，字節(jié)跳動(dòng)美國(guó)投資人就不斷建議字節(jié)跳動(dòng)拆分 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，出售多數(shù)股權(quán)和引入戰(zhàn)略伙伴，乃至于建議賣(mài)掉 TikTok 全球業(yè)務(wù)，但作為字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)始人和股東之一，堅(jiān)決拒絕了。今年 6 月，美國(guó)政府高層多次表態(tài)要封殺 TikTok，美國(guó)投資人再次督促字節(jié)跳動(dòng)盡快拆分 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)，避免遭受美國(guó)政府正式制裁。字節(jié)跳動(dòng)這才同意出售 TikTok 美國(guó)部分股權(quán)，但還在爭(zhēng)取保留多數(shù)股份。8 月初，特朗普公開(kāi)宣布要徹底封殺 TikTok，最終迫使字節(jié)跳動(dòng)接受完全出售 TikTok 美國(guó)全部股權(quán)。
起訴美國(guó)政府并不是一件輕易的決定，這意味著公開(kāi)對(duì)抗白宮。通常只有在完全被封殺，毫無(wú)退路的情況下，外資企業(yè)才會(huì)做出起訴政府的決定。舉例來(lái)說(shuō)，盡管華為在遭受美國(guó)政府排擠和打壓十多年后，直到去年美國(guó)政府完全將華為驅(qū)逐出美國(guó)市場(chǎng)，將華為列入實(shí)體清單全球封殺之后，華為才宣布在美國(guó)起訴聯(lián)邦政府?？梢钥吹剑舜巫止?jié)跳動(dòng)起訴美國(guó)政府，也是承擔(dān)著不小的政治風(fēng)險(xiǎn)。
在宣布起訴的同時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)也做好了美國(guó)業(yè)務(wù)被關(guān)停的預(yù)案。因?yàn)槿绻止?jié)跳動(dòng)拒絕出售美國(guó)業(yè)務(wù)，相當(dāng)于違反了美國(guó)政府的行政命令。美國(guó)政府可能采取的封殺措施包括：要求蘋(píng)果和谷歌應(yīng)用商店下架 TikTok；將字節(jié)跳動(dòng)列入商務(wù)部實(shí)體清單，禁止美國(guó)公司與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)；禁止美國(guó)廣告主在 TikTok 投放廣告；凍結(jié)字節(jié)跳動(dòng)在美國(guó)的資產(chǎn)。而一旦被列入實(shí)體清單，要申請(qǐng)取消制裁則是難上加難。這可能會(huì)斷送了 TikTok 全球的業(yè)務(wù)發(fā)展。
起訴改變不了命運(yùn)
過(guò)去十多年來(lái)，大量外資企業(yè)在美國(guó)遭到否決和封殺，選擇起訴的寥寥無(wú)幾，起訴成功的更是屈指可數(shù)。2012 年三一重工美國(guó)子公司在美國(guó)軍事基地附近修建風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的項(xiàng)目，奧巴馬政府在 CFIUS 的建議下啟用 Exon-Florio 修訂案否決這一項(xiàng)目 (字節(jié)跳動(dòng)起訴的是 IEEPA)。三一重工美國(guó)子公司在聯(lián)邦上訴法庭贏得了訴訟。不過(guò)，盡管上訴法庭判決聯(lián)邦政府的處理存在不當(dāng)之處，也沒(méi)有改變風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目取消的命運(yùn)。
風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)顯然不屬于戰(zhàn)略敏感行業(yè)，而且當(dāng)時(shí)的政治大環(huán)境和現(xiàn)在不可同日而語(yǔ)，這起判決不能作為參考。華為的兩起起訴或許可以作為字節(jié)跳動(dòng)訴訟的先例。去年美國(guó)政府先后制定法律和出臺(tái)規(guī)定，以 “國(guó)家安全”為由禁止美國(guó)運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)華為產(chǎn)品和服務(wù)，華為先后提起兩起訴訟，但第一起被聯(lián)邦地區(qū)法院直接否決，理由是美國(guó)政府有權(quán)制定此類(lèi)限制；第二起訴訟還在審理過(guò)程，也看不到翻轉(zhuǎn)的可能性。
所以，即便字節(jié)跳動(dòng)在美國(guó)起訴美國(guó)政府，也不太可能保住美國(guó)業(yè)務(wù)。因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)封殺 TikTok 雖然不合理，但卻是合法的。美國(guó)憲法第五修正案雖然保護(hù)美國(guó)企業(yè)和個(gè)人在未經(jīng)審判下不得被剝奪合法權(quán)益，但這并不覆蓋美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)企業(yè)采取緊急措施。而且，從過(guò)往先例來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦法院極少會(huì)干預(yù)政府以 “國(guó)家安全”為由針對(duì)外資的行政封殺手段。
強(qiáng)硬關(guān)閉 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)并不是一個(gè)可行選擇。首先，直接舍棄意味著百億美元級(jí)別的巨大損失，無(wú)論是字節(jié)跳動(dòng)還是投資人董事會(huì)都無(wú)法承認(rèn)，董事會(huì)甚至有可能集體施壓；其次，美國(guó)上億用戶和明星博主是 TikTok 全球平臺(tái)的重要競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)廣告主是 TikTok 全球重要合作伙伴，舍棄美國(guó)業(yè)務(wù)會(huì)將這些資產(chǎn)拱手讓給虎視眈眈的 Facebook，直接危害到 TikTok 全球平臺(tái)；再次，TikTok 在被強(qiáng)行封殺的情況下，如何處理美國(guó)業(yè)務(wù)的順利交接，也是全球媒體和網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)注焦點(diǎn)，這直接關(guān)系到字節(jié)跳動(dòng)未來(lái)的全球化進(jìn)程。
既然保不住美國(guó)業(yè)務(wù)，那么起訴美國(guó)政府能帶來(lái)什么？起訴政府的重要目的是為了爭(zhēng)取一個(gè)合理的出售時(shí)間和一個(gè)合理的出售價(jià)格，完善安排好 TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)的交接，盡可能挽回字節(jié)跳動(dòng)和投資人的損失。在被 CFIUS 施壓退出美國(guó)市場(chǎng)已成定局的情況下，字節(jié)跳動(dòng)面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)選擇就是爭(zhēng)取以合理價(jià)格退出美國(guó)，順利完成美國(guó)業(yè)務(wù)的交接，專(zhuān)注運(yùn)營(yíng)全球市場(chǎng)。
必須維護(hù)企業(yè)形象
這或許是字節(jié)跳動(dòng)在起訴中強(qiáng)調(diào) “不遵循正當(dāng)法律程序”的原因。美國(guó)去年逼迫昆侖萬(wàn)維出售 Grindr，給了近一年的時(shí)間；今年逼迫中長(zhǎng)石基出售 StayNTouch，給了 4 個(gè)月的時(shí)間，而且可以申請(qǐng)延期?，F(xiàn)在白宮只給字節(jié)跳動(dòng) 90 天的交割時(shí)間，對(duì)于價(jià)值幾百億美元的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)過(guò)于倉(cāng)促，明顯存在強(qiáng)行壓價(jià)的目的。
TikTok 美國(guó)業(yè)務(wù)根本不缺少求購(gòu)者。除了最早的美國(guó)基金財(cái)團(tuán)，到談得最深入的微軟，到后來(lái)的 Twitter 和最近曝出的甲骨文，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)巨頭都不想錯(cuò)過(guò)這個(gè)逢低買(mǎi)入的好機(jī)會(huì)。即便是因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查無(wú)法收購(gòu) TikTok 美國(guó)的谷歌，也希望通過(guò)旗下風(fēng)投機(jī)構(gòu)收購(gòu)一部分不帶投票權(quán)的股份，做一個(gè)財(cái)務(wù)投資者。這也足以證明 TikTok 在美國(guó)的成功。
一方面，字節(jié)跳動(dòng)需要盡可能挽回自己的損失，為投資人爭(zhēng)取利益。另一方面，字節(jié)跳動(dòng)也需要給 TikTok 美國(guó)找到一個(gè)合適的接盤(pán)者，讓這個(gè)平臺(tái)在美國(guó)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，這也是對(duì) TikTok 美國(guó)用戶和 1400 多名員工負(fù)責(zé)。這個(gè)接盤(pán)者必須有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)投入，有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力支持平臺(tái)，必須有良好的政府關(guān)系，獲得寬松的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，與 TikTok 全球平臺(tái)繼續(xù)對(duì)接。
為什么字節(jié)跳動(dòng)還要顧及美國(guó)用戶、合作伙伴和員工？遭受政府打壓是一回事，企業(yè)的責(zé)任是另一回事。即便華為在美國(guó)被打壓和禁售，他們也在盡力保證美國(guó)地區(qū)小運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，直到最終被迫離開(kāi)。而且，字節(jié)跳動(dòng)還想繼續(xù)運(yùn)營(yíng) TikTok 全球業(yè)務(wù)，保證 TikTok 美國(guó)平臺(tái)用戶繼續(xù)活躍，繼續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，也是保證 TikTok 在全球市場(chǎng)的吸引力。
更重要的是，中國(guó)企業(yè)哪怕進(jìn)不了美國(guó)市場(chǎng)，未來(lái)還要在全球其他市場(chǎng)努力擴(kuò)展，而這需要維持良好的口碑和負(fù)責(zé)任的形象，不能直接甩手不管。要知道，美國(guó)政府的打壓目的，正是在全球市場(chǎng)打壓中國(guó)企業(yè)，把中國(guó)企業(yè)壓回中國(guó)市場(chǎng)。理性決策，盡一切努力保住自己，做好平臺(tái)交接和用戶服務(wù)或許是其中重要的一步。
起訴美國(guó)政府改變不了出售 TikTok 美國(guó)的最終命運(yùn)，但或許可以盡可能爭(zhēng)取以合理方式出售，從而保存實(shí)力繼續(xù)運(yùn)營(yíng)全球市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)的全球化之路漫漫，總會(huì)遭遇打壓和封殺，但只有經(jīng)歷困境和挫折，才能真正打造出一家全球化企業(yè)。美國(guó)政府的封殺也是中國(guó)企業(yè)實(shí)力壯大的另類(lèi)肯定，或許也是真正全球化的必經(jīng)之路。
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