又雙叒叕。不是限制學(xué)生簽證，就是收緊工作簽證，要么暫停審批綠卡；每隔一段時(shí)間，特朗普政府就會(huì)對(duì)外來人口推出新的限制政策。
美國國土安全部和勞工部今天宣布了 H-1B 工作簽證審批標(biāo)準(zhǔn)的新政策：大幅提高美國雇主申請(qǐng) H-1B 簽證的工資要求，大幅縮小 H-1B 申請(qǐng)者的學(xué)歷專業(yè)范圍，同時(shí)縮短了合同工人的簽證期限。這些限制措施將進(jìn)一步加大 H-1B 工作簽證的申請(qǐng)難度。國土安全部副部長魯西內(nèi)里（Ken Cuccinelli）則直接表示，按照新政策，三分之一的 H-1B 申請(qǐng)會(huì)因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)被直接否決。
美國國土安全部代理部長沃爾夫（Chad Wolf）表示，“美國已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)安全是國土安全重要組成部分的新時(shí)期，簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)安全就是國土安全。我們必須采取法律允許的所有措施，確保把美國勞工放在首位”。美國勞工部副部長皮薩拉（Patrick Pizzella）強(qiáng)調(diào)，這些政策調(diào)整是為了保護(hù)美國工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，“美國勞動(dòng)法規(guī)應(yīng)該把美國工人放在第一位”。
此次新規(guī)定沒有經(jīng)過公眾評(píng)估程序，將作為暫行最終條例直接實(shí)施生效。根據(jù)新的 H-1B 申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，雇主為低級(jí)別工作崗位申請(qǐng) H-1B 簽證的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 17 百分位上調(diào)到第 45 百分位，而高技術(shù)工作崗位申請(qǐng) H-1B 的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 67 百分位上調(diào)到第 95 百分位。（注：百分位即一組數(shù)據(jù)從小到大排序，50 百分位即中位數(shù)。）
勞工部的 H-1B 新薪資標(biāo)準(zhǔn)將于周四生效實(shí)施，適用于目前申請(qǐng)延期的 H-1B 簽證持有者。換言之，如果他們的薪資低于最低標(biāo)準(zhǔn)，H-1B 延期申請(qǐng)將被直接否決；除非他們的雇主上調(diào)工資。按照目前美國嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，要求漲薪幾乎是不可能的，等同于失去簽證。在此前新冠疫情導(dǎo)致的裁員大潮中，已經(jīng)有不少 H-1B 工作簽證持有者因?yàn)槭I(yè)而被迫離開美國。
H-1B 是美國向外國技術(shù)人才提供的非移民臨時(shí)工作簽證，每年頒發(fā) 8.5 萬張（其中 2 萬張保留給碩士以上學(xué)位）。H1B 簽證必須由雇主申請(qǐng)，簽證有效期三年，可以續(xù)延一次。但如果簽證持有者離境，則需要每年去使領(lǐng)館續(xù)簽。如果雇傭關(guān)系結(jié)束（失業(yè)或者跳槽），簽證持有者必須在兩個(gè)月內(nèi)找到新雇主申請(qǐng)轉(zhuǎn)移 H-1B，才能繼續(xù)留在美國。
美國四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業(yè)。美國移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高，42% 的技術(shù)工作崗位都屬于移民。硅谷科技公司招攬海外科技人才，大多數(shù)都是用的 H1B 簽證。每年都有數(shù)以萬計(jì)的海外人才或是從美國高校畢業(yè)的國際學(xué)生通過這一簽證，進(jìn)入硅谷科技行業(yè)工作。H-1B 工作簽證申請(qǐng)人數(shù)最多的兩個(gè)國家一直是印度和中國。美國國務(wù)院今年 4 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩國申請(qǐng)人數(shù)所占比例超過了八成（印度 67.7%，中國 13.2%）。谷歌和微軟兩位印度裔 CEO 也是通過 H-1B 留在美國工作。
在 H-1B 工作簽證的問題上，奧巴馬和特朗普有著截然不同的政策立場(chǎng)。為了努力留住海外高科技人才，2015 年奧巴馬政府還出臺(tái)新政策，允許部分 H1B 簽證的家屬（即 H4 簽證持有者）申請(qǐng)?jiān)诿绹戏üぷ?。而特朗普政府一直指?zé)外國勞工利用 H-1B 工作簽證從美國工人奪走了高薪的工作崗位，認(rèn)為諸多公司利用 H-1B 工作簽證壓低勞力成本，雇傭廉價(jià)的海外勞工，從而奪走了美國勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)。
雖然 H-1B 屬于國會(huì)立法規(guī)定的工作簽證項(xiàng)目，特朗普政府無法直接取消這一項(xiàng)目，但他可以通過諸多行政指令手段，大幅收緊 H1B 工作簽證的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和審核力度。在過去幾年時(shí)間里，美國政府的移民 USCIS 通過提高 H1B 的收入要求和證明材料等審批標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng) H-1B 工作簽證的復(fù)審率（RFE）和拒簽率持續(xù)上升，打擊了美國公司為海外人才申請(qǐng) H1B 的積極性。
美國移民局（USCIS）的數(shù)據(jù)顯示，2019 財(cái)年 H-1B 工作簽證首次申請(qǐng)拒簽率高達(dá) 32%，而奧巴馬政府時(shí)期的 2016 財(cái)年只有 10%。2019 財(cái)年的 H-1B 延期申請(qǐng)的拒簽率也高達(dá) 12%，而 2016 財(cái)年僅有 4%。而復(fù)審率則從 2015 財(cái)年的 22.3% 一路飆升到 47.2%，意味著幾乎一半的 H-1B 申請(qǐng)都會(huì)被要求提供更多證明文件，而復(fù)審之后的批準(zhǔn)率目前也只有 67%，意味著三個(gè)復(fù)審申請(qǐng)必有一個(gè)被拒簽。
由于 H-1B 簽證申請(qǐng)頻繁被拒，一些美國公司已經(jīng)不愿意再花費(fèi)資源為海外人才申請(qǐng)工作簽證。因?yàn)橐坏?H1B 被拒，不僅浪費(fèi)了人力和資金，還要重新尋找合適的雇員。在這種不確定性氛圍的影響下，H1B 工作簽證的申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)較奧巴馬執(zhí)政時(shí)期明顯下滑。即便是硅谷大型科技公司，也開始將 H1B 簽證額度留給最核心的技術(shù)工種，非技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生越來越難找到工作機(jī)會(huì)。
特朗普收緊 H-1B 簽證標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)影響是，小企業(yè)的 H-1B 簽證申請(qǐng)很容易被拒簽，而科技巨頭的申請(qǐng)則更容易通過審核，甚至高達(dá) 99%（USCIS 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。過去幾年，硅谷科技巨頭所占據(jù)的 H-1B 工作簽證比重不斷上升。2019 財(cái)年，谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜和 Facebook 五家科技巨頭就用了 2.7 萬張工作簽證。
今年 6 月特朗普簽署行政命令，以保護(hù)美國民眾在疫情期間的工作機(jī)會(huì)為由，暫時(shí)停止頒發(fā) H-1B 等非移民簽證到今年年底。但這一舉措隨后遭到了包括美商會(huì)在內(nèi)的諸多行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名起訴，上周位于硅谷的加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法官否決了特朗普的 H-1B 工作簽證凍結(jié)令，認(rèn)為他的這一命令超越了總統(tǒng)職權(quán)范圍。
今年 8 月，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber 等 52 家美國科技公司聯(lián)合向法院提交了 “法庭之友”意見書，就凍結(jié)工作簽證一案闡明了他們的立場(chǎng)和主張。他們堅(jiān)決反對(duì)白宮凍結(jié) H1B 工作簽證項(xiàng)目，認(rèn)為這會(huì)損害美國科技行業(yè)的創(chuàng)新，阻礙招募高科技人才，損害到美國經(jīng)濟(jì)。
在此次美國政府收緊 H-1B 申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)之后，之前起訴特朗普政府的諸多行業(yè)協(xié)會(huì)再次公開批評(píng)政府這是在 “挫傷美國從疫情中恢復(fù)的能力，對(duì)增加美國國內(nèi)就業(yè)崗位毫無幫助”。他們?cè)诖饲暗脑V訟文件中提到，H-1B 工作簽證并沒有影響到美國民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。
美國勞工局的數(shù)據(jù)顯示，盡管疫情導(dǎo)致美國有總計(jì) 5600 多萬人被迫失業(yè)，失業(yè)率率在 4 月份甚至飆升到 14.7%（7 月份回落至 10.2%），但今年 1-5 月份美國計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)的失業(yè)率反而從 3% 下降到 2.5%，而這是 H-1B 工作簽證使用最多的行業(yè)。這足以證明海外高科技人才根本沒有侵占美國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。
實(shí)際上，美國因?yàn)橐咔榇驌魧?dǎo)致失業(yè)規(guī)模最大的行業(yè)包括酒店、出行、旅游、餐飲、零售等等，而在失業(yè)人群中，中低收入者占據(jù)了絕大多數(shù)，而 H-1B 和 L1 簽證大多數(shù)都是收入較高的就業(yè)崗位。H-1B 簽證最多的行業(yè)反而是失業(yè)率最低的。
在 2016 年之前，硅谷科技公司原本一直在游說政府和國會(huì)擴(kuò)大 H-1B 工作簽證項(xiàng)目的額度限制，希望招攬到更多的海外科技人才。但過去三年時(shí)間，美國科技行業(yè)能做的卻是盡可能勸說政府不要繼續(xù)收緊 H-1B 簽證審核?；蛟S硅谷只能指望民主黨總統(tǒng)候選人拜登當(dāng)選，才有可能改變美國政府在 H-1B 工作簽證的立場(chǎng)。此前拜登已經(jīng)承諾，他當(dāng)選之后會(huì)直接廢除特朗普政府對(duì) H-1B 工作簽證的限制。
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