2 月 22 日消息，春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關于提升 5G 服務質量的通知》，針對當前 5G 套餐推廣中暴露出的片面夸大 5G 優(yōu)勢、誤導用戶 “被 5G”、下架 4G 套餐等問題，明確要求通信運營商必須 “健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權”和 “嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權益”。工信部的通知對于引發(fā)社會廣泛關注的 5G 營銷怪現(xiàn)象給與了及時關切和回應，所提出的改進措施切實可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實機制，值得點贊。
在規(guī)范運營商 5G 用戶發(fā)展工作的同時，工信部在通知中還特別要求 “各基礎電信企業(yè)要按照要求做好 5G 業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”，雖然其對于 “5G 業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送”的具體要求是什么未作詳細說明，但從目前運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標準不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。
首先，運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準混亂
三大運營商每個月都會在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運行監(jiān)測協(xié)調局也會基于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)報告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟情況運行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計公報》，形成具有高度權威性和行業(yè)指導性的官方數(shù)據(jù)。然而，由于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準不統(tǒng)一，導致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突。
三大運營商中，中國移動分別公布每月的 “移動業(yè)務客戶總數(shù)”、“4G 客戶數(shù)”和 “5G 套餐用戶數(shù)”；
中國電信則 “僅披露 5G 套餐用戶數(shù)和移動用戶數(shù)，不再披露 4G 用戶數(shù)據(jù)”；
而中國聯(lián)通僅 “聚焦于出賬的移動用戶（一般指當月有收入貢獻的用戶）和 4G 用戶（持有 4G 終端并使用公司 4G 網(wǎng)絡的出賬移動用戶）”，并注明 “移動業(yè)務數(shù)據(jù)包含 5G 用戶數(shù)”。
由于中國聯(lián)通不像中國移動和中國電信一樣公布 “5G 套餐用戶數(shù)”，所以工信部運行監(jiān)測協(xié)調局的《2020 年通信業(yè)統(tǒng)計公報》在 5G 商用一年多之后仍無權威的 5G 用戶數(shù)據(jù)發(fā)布，而僅披露 2020 年全國移動電話用戶總數(shù)和 4G 用戶總數(shù)分別為 15.94 億戶和 12.89 億戶。
但工信部通信業(yè)統(tǒng)計公報里的移動電話用戶總數(shù)，與三大運營商分別公布的移動用戶總數(shù)之和，并不一致；考慮到除了三大運營商之外，工信部統(tǒng)計的移動用戶總數(shù)應該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶，那么工信部的數(shù)據(jù)應該高于三大運營商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計公報的全國移動用戶總數(shù)竟然比三大運營商的移動用戶總數(shù)之和少了 468 萬。
這少掉的 468 萬用戶相對于近 16 億的用戶總數(shù)雖然占比很小，但絕不是個小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動電話用戶是 322 萬，青海全省的移動電話總數(shù)也不過 659 萬。所以，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和三大運營商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計。
此外，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到 2020 年底其 5G 套餐用戶數(shù)分別達到了 1.65 億和 8,189 萬，但對于其與 4G 用戶的關系，兩者的標準似乎也不盡相同。
中國移動公布其 2020 年移動業(yè)務客戶總數(shù)為 9.42 億，其中 4G 客戶數(shù)為 7.75 億；工信部統(tǒng)計 2020 年全國 4G 用戶總數(shù)為 12.89 億戶，中國聯(lián)通公布其 4G 用戶數(shù)為 2.7 億，則可以推算出 “不再披露 4G 用戶數(shù)據(jù)”的中國電信的 3.51 億移動用戶中應有 2.44 億 4G 用戶，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結構如下圖所示：
可以看到，中國電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結構比較合理和客觀。截至到 2019 年底，中國電信公布的 4G 用戶數(shù)為 2.81 億，其他 2/3G 用戶為 5500 萬；經(jīng)過一年的發(fā)展到 2020 年底，其移動用戶總數(shù)從 3.36 億增長到了 3.51 億，雖然僅新增了 1545 萬用戶，但由于有 8650 萬用戶轉為 5G 套餐用戶，其 4G 用戶從 2.81 億下降到了 2.43 億，其他 2/3G 用戶則從 5500 萬下降到了 2124 萬。
反觀中國移動的用戶占比結構則顯得很不合理。中國移動公布的截止到 2019 年底的移動業(yè)務客戶總數(shù)為 9.5 億，4G 客戶總數(shù)為 7.58 億，也就是說其在 2019 年底還有 1.92 億其他 2/3G 客戶，然而經(jīng)過一年發(fā)展到 2020 年底，中國移動的移動業(yè)務客戶總數(shù)從 9.5 億下降到了 9.42 億，除新增了 1.65 億 5G 套餐用戶外，4G 用戶也從 7.58 億增長到了 7.75 億，此消彼長之間，其他 2/3G 客戶竟然能從 1.92 億驟降到 161 萬？
由于中國移動并未在 2020 年發(fā)布任何 2/3G 用戶轉網(wǎng)的重大營銷舉措，所以 1.92 億 2/3G 用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測的：中國移動公布的 5G 套餐用戶，同時也被統(tǒng)計為 4G 用戶，二者是包含和被包含關系，而不是如中國電信一樣是并列關系，這樣再來看中國移動的用戶占比結構才更為合理。
由此可見，對于用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，工信部和三大運營商之間仍然存在著偏差，而中國移動和中國電信對于 4G 用戶和 5G 套餐用戶的關系標準也不統(tǒng)一，這些偏差和不統(tǒng)一對衡量我國移動通信事業(yè)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)的客觀性帶來了不小的挑戰(zhàn)。
其次，運營商 5G 用戶發(fā)展數(shù)據(jù)注水嚴重
自 5G 全面商用以來，包括中國移動和中國電信在內的通信運營商創(chuàng)造性地以 “5G 套餐用戶”為業(yè)務指標，并通過資費限時優(yōu)惠等營銷手段，截止到 202 年底，在短短一年時間內發(fā)展了 2.52 億 “5G 套餐用戶”，以宣傳其 5G 業(yè)績。
然而對照中國信通院權威發(fā)布的 5G 手機國內市場出貨量報告，可以看到自 2019 年 7 月啟動 5G 手機入網(wǎng)以來，截止到 2020 年 12 月底，我國國內市場上的 5G 手機出貨總量不足 1.77 億部。
也就是說，在中國移動和中國電信公布的 2.52 億 5G 套餐用戶中，至少有超過 7500 萬用戶沒有使用 5G 手機。從下圖的數(shù)據(jù)對比來看，我國國內市場 5G 手機出貨量在已公布的 5G 套餐用戶數(shù)中的占比，在相當長一段時間內維持在 70% 左右，所以中國移動和中國電信的所謂 “5G 用戶”宣傳至少存在著 30% 的注水成分！
這些不使用 5G 手機的所謂 “5G 用戶”，沒有接入運營商的 5G 網(wǎng)絡、沒有享受運營商的 5G 服務，僅僅是作為 5G 的宣傳業(yè)績?yōu)檫\營商營造了一種虛假的 5G 繁榮而已。
最后，5G 行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑缺失
中國移動和中國電信公布的 2.52 億 5G 套餐用戶中，究竟有多少用戶接入了運營商的 5G 網(wǎng)絡，是業(yè)界關注中國 5G 發(fā)展的重要指標。在 2020 年 12 月 24 日召開的國新辦發(fā)布會上，工信部原新聞發(fā)言人聞庫給出了一個新的說法，宣布 “我國 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億”。
2021 年 1 月 18 日，在國務院新聞辦舉行的 2020 年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆宣布，“我國 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億，居世界第一”，由此，“5G 終端連接數(shù)超過 2 億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
但是，無論是工信部還是國家統(tǒng)計局，均未對 “5G 終端連接數(shù)”給出一個具體的定義和范圍界定。按照中國信通院的權威發(fā)布，截止到 2020 年底我國國內市場的 5G 手機出貨累計總量為 1.77 億部，即使這 1.77 億部 5G 手機全部被投入使用，其在網(wǎng)連接數(shù)也不足 2 億。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計口徑中連接入網(wǎng)的 5G 終端范圍要大于 5G 手機。
按照賽迪智庫的報告介紹，5G 終端除了智能手機之外，既包括室內外 CPE、模塊、熱點、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括 5G 機器人、無人機、工業(yè) CPE、車載模塊等行業(yè)應用終端形態(tài)，而這些行業(yè)應用終端在醫(yī)療教育、超高清制播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等領域內的廣泛使用，恰恰標志著以 5G 為代表的通信技術由 To C 消費市場轉向 To B 行業(yè)應用，賦能垂直行業(yè)的重要指標。
正如工信部原部長苗圩所說，“對廣大用戶而言，4G 手機夠用了，大部分應用 4G 足夠了；5G 真正的應用場景，80% 應該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域”。5G 在中國所承擔的使命是作為構筑萬物互聯(lián)的新一代信息基礎設施，賦能產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，通過推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用，為垂直行業(yè)奠定通信基礎，促進車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的升級換代，推動中國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。
所以，相較于中國移動和中國電信 “注水”的 5G 套餐用戶數(shù)量，5G 終端連接數(shù)，特別是非手機的 5G 終端連接數(shù)，才是對衡量中國 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、指引中國 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標！
因此，肩負著 “推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責的工信部，非常有必要在 “各基礎電信企業(yè)要按照要求做好 5G 業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”的通知中，強調非手機的 5G 終端連接數(shù)的重要性，要求電信企業(yè)做專項統(tǒng)計并面向社會進行公布，這對于相關通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大 5G 技術為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，是一種強有力的推動和督促。
結語
新春伊始，萬象更新，我國的 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳；但登高望遠，承擔引領全球 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，更需做好 5G 等通信業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)的報送和統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀度和公信力。因此，在為工信部的通知點贊的同時，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應有的行政效力，為 5G 等通信業(yè)務的健康發(fā)展起到糾偏和護航的作用。
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