在數(shù)據(jù)的時(shí)代里，應(yīng)該遵循什么樣的法則？
如今，中國(guó)擁有了一部針對(duì)“數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)性法律。6 月 10 日，歷時(shí)近 3 年的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（下稱《數(shù)據(jù)安全法》）正式出臺(tái)，并將于今年 9 月 1 日起實(shí)施。
對(duì)“數(shù)據(jù)”立法，中國(guó)走出了第一步。通商律師事務(wù)所律師李思筱告訴「甲子光年」，在此之前，盡管國(guó)內(nèi)已有《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但都沒有針對(duì)“數(shù)據(jù)”這一主體進(jìn)行規(guī)范。
數(shù)據(jù)，已經(jīng)是最重要的生產(chǎn)要素之一。自 2008 年“大數(shù)據(jù)”概念被提出以來，這項(xiàng)技術(shù)快速對(duì)各行業(yè)進(jìn)行“顛覆”。但數(shù)據(jù)在賦能行業(yè)、改變生活的同時(shí)，也頻頻引發(fā)亂象：大數(shù)據(jù)殺熟、隱私侵犯、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等問題考驗(yàn)著政府管理者，更影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大數(shù)據(jù)野蠻生長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)安全和大數(shù)據(jù)管理的立法，已勢(shì)在必行。自 2018 年以來，全球性的數(shù)據(jù)立法競(jìng)賽在多國(guó)展開。全球性立法沖動(dòng)的背后，是各國(guó)逐漸意識(shí)到：誰如果在立法上落后一步，誰就將在數(shù)字時(shí)代處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。
從數(shù)據(jù)大國(guó)到數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，中國(guó)正加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。這又倒逼著數(shù)據(jù)立法的完善。走出保障數(shù)據(jù)安全的第一步后，更艱難的是對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)。
為什么要對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)？確權(quán)的困難是什么？如何確權(quán)？「甲子光年」通過梳理大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展歷史，并結(jié)合業(yè)內(nèi)人士分析，得出如下要點(diǎn)：
得數(shù)據(jù)者得天下，中國(guó)在發(fā)展大數(shù)據(jù)的時(shí)間上已晚于國(guó)外；
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)早期缺乏監(jiān)管，數(shù)據(jù)黑產(chǎn)、隱私泄露等事件頻發(fā)；
全球各國(guó)都在為數(shù)據(jù)立法，保障數(shù)據(jù)安全；
數(shù)據(jù)確權(quán)是“數(shù)據(jù)”的核心，是數(shù)據(jù)交易、發(fā)揮價(jià)值的基礎(chǔ)；
數(shù)據(jù)確權(quán)要?jiǎng)?BAT 的奶酪。
1. 數(shù)據(jù)大時(shí)代：得數(shù)據(jù)者得天下
大數(shù)據(jù)不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象，也已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)是國(guó)家安全的一部分。
在大數(shù)據(jù)發(fā)展史上，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)不得不提：
2004 年之前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處在“單機(jī)時(shí)代”。由于谷歌要將全世界所有的網(wǎng)站數(shù)據(jù)爬取并存儲(chǔ)起來，以構(gòu)建索引，單機(jī)存儲(chǔ)越來越不適應(yīng)發(fā)展需求。2004 年，谷歌發(fā)表《分布式文件系統(tǒng) GFS》《大數(shù)據(jù)分布式計(jì)算框架 MapReduce》和 《NoSQL 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) BigTable》三篇論文，證明了大數(shù)據(jù)從理論概念到生產(chǎn)實(shí)踐的業(yè)務(wù)價(jià)值，并給出了架構(gòu)典范。
這打開了大數(shù)據(jù)時(shí)代的大門。此后，大數(shù)據(jù)技術(shù)框架 Hadoop 出現(xiàn)，并在 2008 年正式成為 Apache （世界使用排名第一的 Web 服務(wù)器軟件）頂級(jí)項(xiàng)目，把大數(shù)據(jù)帶到各大企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的 IT 基礎(chǔ)設(shè)施中。
完成技術(shù)“鋪路”之后，大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的應(yīng)用開始爆發(fā)。對(duì)“數(shù)據(jù)”、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的研究，開始頻頻出現(xiàn)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、麥肯錫的報(bào)告以及一些世界性經(jīng)濟(jì)論壇中。各國(guó)也競(jìng)相制定相關(guān)政策，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)于 2012 年發(fā)布“大數(shù)據(jù)研究發(fā)展創(chuàng)新計(jì)劃”；兩年后的 2014 年，中國(guó)將“大數(shù)據(jù)”寫入當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》，2015 年國(guó)務(wù)正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2013 年是中國(guó)的“大數(shù)據(jù)元年”。這一年，電商開始根據(jù)用戶的收藏夾、購(gòu)物種類、搜索記錄、瀏覽記錄、相似推薦等數(shù)據(jù)，為每一位消費(fèi)者量身定制自己的購(gòu)物清單。2015 年，基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化推薦第一次在雙 11 中大放異彩。由阿里巴巴雙 11 團(tuán)隊(duì)編著的《盡在雙 11—— 阿里巴巴技術(shù)演進(jìn)與超越》一書，對(duì) 2015 年雙 11 中個(gè)性化推薦系統(tǒng)的效果進(jìn)行了披露：平臺(tái)的跳失率首次達(dá)到個(gè)位數(shù)，用戶只訪問一個(gè)頁(yè)面就離開的次數(shù)降到了一個(gè)歷史新低，而個(gè)性化推薦系統(tǒng)引導(dǎo)的人數(shù)和人均引導(dǎo)頁(yè)面數(shù)都是前一年的 2～3 倍。
大數(shù)據(jù)可以讓系統(tǒng)更懂人。一個(gè)經(jīng)典的梗是“買尿不濕的人通常也會(huì)買啤酒”。在有嬰兒的美國(guó)家庭中，一般是母親在家照看嬰兒，年輕的父親去超市買尿布濕，他們往往也會(huì)順手買上啤酒。這為商家提供了一個(gè)不用降價(jià)就可促銷的訣竅。
到了 2016 年雙 11，個(gè)性化推薦系統(tǒng)已遍及無線端的各個(gè)場(chǎng)景，包括天貓主會(huì)場(chǎng)在內(nèi)的幾乎全部活動(dòng)會(huì)場(chǎng)、產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化算法投放。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的另一個(gè)典型領(lǐng)域是金融行業(yè)。2013 年余額寶橫空出世，基于淘寶和支付寶的數(shù)據(jù)平臺(tái)，余額寶可以及時(shí)把握申購(gòu)、贖回變動(dòng)信息，同時(shí)還可以利用歷史數(shù)據(jù)把握客戶的行為規(guī)律。不到半年時(shí)間，余額寶規(guī)模超 1000 億、用戶近 3000 萬，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)全部 78 只貨幣基金總規(guī)模的近 20%。
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)結(jié)合的威懾力，讓傳統(tǒng)銀行側(cè)目。在交通、教育、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也在快速滲透。數(shù)據(jù)逐漸成為一些科技企業(yè)的核心資產(chǎn)。
至此，人們對(duì)英國(guó)數(shù)據(jù)科學(xué)家及數(shù)學(xué)家克萊夫?哈姆比 (Clive Humby) 在 2006 年提出的口號(hào)“數(shù)據(jù)是新時(shí)代的石油”已經(jīng)完全認(rèn)可，在科技公司口中，它變成了另外一句表述：得數(shù)據(jù)者得天下。
科技公司對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪也不斷上演。比如 2017 年 6 月，順豐關(guān)閉豐巢自提柜和淘寶平臺(tái)物流數(shù)據(jù)信息回傳，阿里巴巴旗下物流平臺(tái)菜鳥與順豐在網(wǎng)絡(luò)上隔空“掐架”，顯現(xiàn)的是兩者在客戶數(shù)據(jù)信息控制權(quán)的深度較量；兩個(gè)月后，華為 Magic 手機(jī)在嘗試人工智能應(yīng)用中，想調(diào)用微信數(shù)據(jù)時(shí)遭遇騰訊拒絕，進(jìn)而引發(fā)糾紛。
企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，變成了對(duì)“數(shù)據(jù)”的競(jìng)爭(zhēng)。
2. 應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用，數(shù)據(jù)立法得跟上了
英國(guó)皇家工程院院士郭毅可曾在節(jié)目中講過一個(gè)故事：一家著名的制藥公司，以上百萬英鎊的巨資，購(gòu)買了一個(gè)罕見的癌癥患者的數(shù)據(jù)。這家公司之所以愿意花這么多錢，是因?yàn)樵摶颊呋加?6 種癌癥，他的數(shù)據(jù)在世界上幾乎是獨(dú)一無二的。
或許個(gè)人并不知道自己掌握的數(shù)據(jù)價(jià)值有多大，但一些精明的公司則對(duì)其洞若觀火。利益的驅(qū)使下，部分公司便違規(guī)獲取數(shù)據(jù)，一度拉動(dòng)了數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的繁榮和隱私泄露問題。
互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)曾是大數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。就在余額寶“顛覆”銀行的同一時(shí)期，一批履歷光鮮、出身名門的創(chuàng)業(yè)者紛紛踏入互金領(lǐng)域，聚信立、魔蝎科技等一批服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)金融的數(shù)據(jù)服務(wù)公司也應(yīng)運(yùn)而生。
2015 年，互金風(fēng)控企業(yè)聚立信發(fā)布了一款“爬蟲”產(chǎn)品，大大降低了拓展數(shù)據(jù)源的技術(shù)門檻和成本。在不到一年時(shí)間里，“爬蟲”爬過的網(wǎng)站超過 100 個(gè)，接入數(shù)據(jù)接口增加到 80 個(gè)，將數(shù)據(jù)分析的維度從 50 個(gè)擴(kuò)展至 5000 + 個(gè)。此后，“爬蟲”在整個(gè)互金風(fēng)控行業(yè)蔓延，并屢屢造成惡果 —— 隱私數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)盛行。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告 (2015)》顯示，78.2% 的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過；63.4% 的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過；82.3% 的網(wǎng)民親身感受到個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。
因個(gè)人信息泄露遭遇詐騙的徐玉玉案曾入選“2017 年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。高中生徐玉玉因遭遇電信詐騙，9900 元的大學(xué)費(fèi)用被騙后傷心欲絕，最終導(dǎo)致心臟驟停。事后，頂著“中國(guó)大數(shù)據(jù)第一股”光環(huán)的新三板上市公司數(shù)據(jù)堂出現(xiàn)在涉案名單之中。根據(jù)警方披露的信息，數(shù)據(jù)堂的核心服務(wù)是大數(shù)據(jù)的采集、處理和挖掘，在 8 個(gè)月內(nèi)，日均傳輸公民個(gè)人信息高達(dá) 1 億 3 千萬余條，累計(jì)傳輸數(shù)據(jù)壓縮后達(dá) 4000G。
此后，一些估值幾十億，甚至上百億元的大數(shù)據(jù)公司也相繼被查。
更有一些信息倒賣案件給行業(yè)敲響警鐘。2019 年巧達(dá)科技被查，其通過非法手段，爬取正規(guī)招聘網(wǎng)站 2 億條用戶簡(jiǎn)歷，并把簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)“打造”成公司產(chǎn)品，賣到不同行業(yè)領(lǐng)域，非法獲利過億元。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)個(gè)人信息泄露數(shù)達(dá) 55.3 億條左右，平均每人就有 4 條相關(guān)的個(gè)人信息泄露，這些信息最終的命運(yùn)，是在黑市中反復(fù)倒手，直至被榨干價(jià)值。其中，80％的數(shù)據(jù)泄露自企業(yè)內(nèi)鬼，黑客僅占 20％。
隱私泄露-數(shù)據(jù)黑產(chǎn)形成了一條惡性循環(huán)。
從一些查處的新聞中，也可看到侵犯?jìng)€(gè)人信息的泛濫程度 ——2019 年前 11 個(gè)月，公安部門查處的違規(guī)采集個(gè)人信息 App 共 683 款。此后，針對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息 App 的整治行動(dòng)不斷進(jìn)行。僅今年 5 月以來，國(guó)家相關(guān)部門就通報(bào)了前程無憂、高德地圖等 217 款 App 存在侵權(quán)行為，5 月 13 日工信部通報(bào)下架 90 款侵害用戶權(quán)益的 App，其中天涯社區(qū)和脈脈等 5 家企業(yè)在不同版本 App 中反復(fù)出現(xiàn)同類問題，被直接下架。
除了數(shù)據(jù)黑產(chǎn)和隱私問題之外，還有一個(gè)被詬病的問題是“大數(shù)據(jù)殺熟”。
2018 年，一些經(jīng)常出差的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在攜程預(yù)訂機(jī)票或酒店時(shí)，同一件商品或者同一項(xiàng)服務(wù)，平臺(tái)顯示給老用戶的價(jià)格要高于新用戶。隨后，攜程被爆出利用大數(shù)據(jù)“殺熟”。隨后攜程回應(yīng)，內(nèi)部調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)對(duì)使用同一賬號(hào)，不同手機(jī)預(yù)定同酒店、同房型進(jìn)行差別定價(jià)。
但對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的質(zhì)疑不僅沒有就此打住，反而波及到互聯(lián)網(wǎng)打車、電商、外賣等領(lǐng)域，幾乎成了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“潛規(guī)則”。其背后的“推動(dòng)力”則源于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的盈利壓力 —— 為了填平早期燒錢帶來的巨額虧損，只能不斷提價(jià)，而老用戶對(duì)平臺(tái)的粘性比新用戶高，因此相對(duì)更能承受更高的價(jià)格。
野蠻生長(zhǎng)數(shù)年后，對(duì)數(shù)據(jù)的立法已勢(shì)在必行。
3. 一場(chǎng)全球性的數(shù)據(jù)立法競(jìng)賽
世界上較早對(duì)數(shù)據(jù)立法的是歐盟。2018 年 5 月 25 日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱 GDPR）在成員國(guó)內(nèi)正式生效實(shí)施。
該條例的適用范圍極為廣泛，任何收集、傳輸、保留或處理涉及到歐盟所有成員國(guó)內(nèi)的個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)或組織，均受該條例的約束。即使一個(gè)主體不屬于歐盟成員國(guó)的公司（包括免費(fèi)服務(wù)），只要收集了歐盟境內(nèi)的自然人信息，就要受到 GDPR 的管轄。GDPR 被稱為有史以來規(guī)模最大、最具懲罰性的數(shù)據(jù)保護(hù)法。
在 GDPR 生效的第一天，F(xiàn)acebook 和谷歌就被告了，理由是強(qiáng)迫用戶同意共享個(gè)人數(shù)據(jù)。2019 年 1 月，法國(guó)以谷歌違反歐盟 GDPR 隱私法為由，對(duì)谷歌處以 5000 萬歐元（約 5700 萬美元）的罰款。
大洋彼岸的美國(guó)也未閑著。2018 年 6 月 28 日，美國(guó)加利福尼亞州頒布了《2018 年加州消費(fèi)者隱私法案》（簡(jiǎn)稱 CCPA），對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保護(hù)。CCPA 被認(rèn)為是美國(guó)國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的隱私立法，于 2020 年 1 月 1 日生效。
「甲子光年」根據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 2019 年美國(guó)就有超過 12 個(gè)州就個(gè)人信息或隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，同年美國(guó)《2019 年國(guó)家安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的提案也發(fā)布出來。根據(jù)該法，美國(guó)國(guó)務(wù)卿每年根據(jù)每個(gè)外國(guó)國(guó)家的數(shù)據(jù)隱私和安全要求狀態(tài)，評(píng)判其持有美國(guó)國(guó)民和居民的用戶數(shù)據(jù)是否使美國(guó)國(guó)家安全受到威脅，并有權(quán)將其劃歸“關(guān)注的國(guó)家”。原則上中國(guó)、俄羅斯以及國(guó)務(wù)卿認(rèn)定的其他國(guó)家為“關(guān)注的國(guó)家”，該國(guó)的公司不能將美國(guó)國(guó)民和居民的用戶數(shù)據(jù)傳回國(guó)內(nèi)。
此外，新加坡頒布并實(shí)施了《個(gè)人資料保護(hù)條例》，印度也公布《2019 年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》草案。
全球性立法沖動(dòng)的背后，是大家都逐漸意識(shí)到：誰如果在立法上落后一步，誰就將在數(shù)字時(shí)代處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。
盡管我國(guó)早在 2017 年就實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但在數(shù)據(jù)領(lǐng)域并沒有一部專屬的法律規(guī)范。從 2016 年開始，貴州等一些地方開始制定地方性數(shù)據(jù)條例法規(guī)，但這些地方法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。
到了 2018 年 9 月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》立法規(guī)劃。今年 6 月 10 日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式出爐，并將于今年 9 月 1 日起實(shí)施。
《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)安全的管理單位進(jìn)行了明確規(guī)定，也對(duì)政府收集數(shù)據(jù)的行為、數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)違反數(shù)據(jù)安全保護(hù)的行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。至此，中國(guó)有了第一部針對(duì)數(shù)據(jù)安全的法律。
4. 科技企業(yè)關(guān)心啥？安全和確權(quán)
《數(shù)據(jù)安全法》一出，立即引來許多科技企業(yè)的關(guān)注。
李思筱告訴「甲子光年」，在該法律一審稿、二審稿出來后，就有很多企業(yè)來咨詢，他們最關(guān)注的點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類和數(shù)據(jù)跨境流通的規(guī)定。
“從專業(yè)領(lǐng)域看，數(shù)據(jù)分級(jí)分類非常重要，分級(jí)分類是管理的基礎(chǔ)，不同類數(shù)據(jù)面臨不同管理要求、合規(guī)義務(wù)。”李思筱說。但是之前國(guó)內(nèi)并沒有法律指導(dǎo)企業(yè)如何做。現(xiàn)在明確企業(yè)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，就可以讓企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別義務(wù)，把數(shù)據(jù)管理的要求落實(shí)下來。
文康-君益誠(chéng)律師聯(lián)盟律師馬清泉?jiǎng)t從另外一個(gè)角度對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)行解讀。他稱，該法律設(shè)立中央機(jī)構(gòu)為統(tǒng)籌機(jī)關(guān)，避免“九龍治水”的尷尬局面。但整體上看，當(dāng)下距離《數(shù)據(jù)安全法》正式實(shí)施已不足三個(gè)月，本部法律涉及的領(lǐng)域廣，原則性強(qiáng)，留給各界的準(zhǔn)備時(shí)間并不太多，諸多規(guī)定需要結(jié)合配套操作細(xì)則，盡快開展合規(guī)工作。
在企業(yè)的具體合規(guī)措施方面，馬清泉律師給出五條建議：
建立數(shù)據(jù)全生命周期合規(guī)管理制度與流程；
建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類目錄及重要數(shù)據(jù)目錄；
建立重要數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；
建立自身的重要數(shù)據(jù)出境管理制度；
建立數(shù)據(jù)出口管制制度。
從企業(yè)角度，UCLoud（優(yōu)刻得）政府及運(yùn)營(yíng)商事業(yè)部架構(gòu)總監(jiān)呂雁飛認(rèn)為：此次《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放要求，解決了政務(wù)數(shù)據(jù)開放規(guī)范性方面的迫切需求。在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放之后，需要更專業(yè)的公司來協(xié)助政府做大量本地化細(xì)致化的工作。這對(duì)企業(yè)而言是新的機(jī)會(huì)。
對(duì)從事數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)來說，確保數(shù)據(jù)安全固然重要，但他們更關(guān)心的是如何對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)瀾科技數(shù)字政務(wù)總經(jīng)理、九三學(xué)社社員武凱認(rèn)為，“數(shù)據(jù)屬于誰，為誰保護(hù)，這是最核心的。”
確權(quán)后，數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其價(jià)值。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確，會(huì)影響數(shù)據(jù)的流動(dòng)、交易，進(jìn)而影響這些數(shù)據(jù)最大程度地發(fā)揮作用。
舉一個(gè)常見的例子：病人去醫(yī)院看病，病例留在醫(yī)院，在數(shù)據(jù)權(quán)屬未明確界定的情況下，這些數(shù)據(jù)信息只能留在醫(yī)院，不流動(dòng)，也不產(chǎn)生更大的價(jià)值。但在數(shù)據(jù)確權(quán)后，這些數(shù)據(jù)在確保安全的情況下可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易。當(dāng)數(shù)據(jù)流入保險(xiǎn)公司手中，保險(xiǎn)公司可以針對(duì)該數(shù)據(jù)對(duì)保費(fèi)精準(zhǔn)定價(jià)，原本 1 萬元的保費(fèi)可能降至 5000 元。省下的 5000 元保費(fèi)便是這些數(shù)據(jù)帶來的價(jià)值。
中國(guó)政法大學(xué)教授張麗英認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、安全保護(hù)不足等 "痛點(diǎn)" 都是目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型要解決的問題。
數(shù)據(jù)確權(quán)，會(huì)影響到所有數(shù)字化的行業(yè)，比如今年火熱的自動(dòng)駕駛。今年 4 月的特斯拉剎車失靈事件，曾引發(fā)人們對(duì)車輛后臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性的質(zhì)疑。隨后，特斯拉宣布正開發(fā)車主數(shù)據(jù)平臺(tái)，以供車主查詢獲取車機(jī)交互的數(shù)據(jù)。目前看，監(jiān)管部門、執(zhí)法部門以及企業(yè)都享有對(duì)車輛數(shù)據(jù)使用的權(quán)利，消費(fèi)者也依法享有對(duì)自己車輛行駛數(shù)據(jù)的知情權(quán)，那這些數(shù)據(jù)應(yīng)該歸誰卻仍是問題。
當(dāng)數(shù)據(jù)成為智能汽車的“口糧”，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明將成為制約智能汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素之一。
在今年 5 月 26 日的“2021 中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”開幕式上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴通過視頻演講表示，在確保個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，探索實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)確權(quán)，更便捷的數(shù)據(jù)交易，更合理的數(shù)據(jù)使用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷?！伴_放合作是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！?/p>
2020 年 4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，把數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范圍。這意味著，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化已被政府明確了。但市場(chǎng)化的前提是有產(chǎn)權(quán)支撐。解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，將是數(shù)據(jù)立法“下半場(chǎng)”的重要議題。
5. 數(shù)據(jù)確權(quán)要?jiǎng)诱l的奶酪？
國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的立法之路，顯得頗為坎坷。
早在 2016 年，貴州在全國(guó)率先出臺(tái)大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的系列環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。
貴州之外，還有北京、上海、安徽、福建、黑龍江等省市針對(duì)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用有地方性立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地以“數(shù)據(jù)”為名的法規(guī)（草案）已經(jīng)近百部。
但是這些地方性法律幾乎都未觸碰“數(shù)據(jù)確權(quán)”這一敏感的問題。
此前許多地方還成立了大數(shù)據(jù)交易所，意圖通過數(shù)據(jù)交易帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。然而，由于數(shù)據(jù)沒有確權(quán)，個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)難以交易，只能交易政府掌握的開放數(shù)據(jù)。問題是，開放數(shù)據(jù)人人可得，其價(jià)值也會(huì)大打折扣，而有限的數(shù)據(jù)量也使得交易不活躍，一些大數(shù)據(jù)交易所也逐漸形同虛設(shè)。
當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比較小，解決數(shù)據(jù)確權(quán)的問題顯得并不迫切。但如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在 GDP 中的地位已經(jīng)舉足輕重，2020 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 比重已近四成，對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率近七成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，倒逼著對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)。
今年的數(shù)博會(huì)上，數(shù)據(jù)確權(quán)已經(jīng)成為專家討論的熱點(diǎn)話題。他們的一個(gè)觀點(diǎn)是，我國(guó)數(shù)據(jù)濫用的主要原因之一是大量數(shù)據(jù)被超級(jí)平臺(tái)占有，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、收集、流通、使用等過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬不清。
如今被超級(jí)平臺(tái)占有的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為其最核心的資產(chǎn)。因此對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)，就是動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的“奶酪”。
甚至某種意義上，對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)，首先要過 BAT 這關(guān) —— 以 2020 年 6 月中國(guó)各大 App 月活排名，前 30 大 App 中，騰訊系占 14 席，阿里系占 7 席，Baidu 系占了 3 席，三者總計(jì)占了八成。要確權(quán)這些平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，足以引發(fā)萬億級(jí)的“地震”。
自去年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司頻頻遭遇反壟斷處罰，這釋放的信號(hào)已經(jīng)越來越明確，超級(jí)平臺(tái)占有大量數(shù)據(jù)帶來的問題正被監(jiān)管層重新審視。
今年 6 月 2 日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例 (征求意見稿)》在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開征求意見。條例明確提出，大數(shù)據(jù)“殺熟”情節(jié)嚴(yán)重的，可處 5000 萬元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額 5% 以下罰款。深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在作立法說明時(shí)稱，該條例的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為：明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是大數(shù)據(jù)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深圳的大數(shù)據(jù)立法將為國(guó)家大數(shù)據(jù)立法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
法律對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的同時(shí)，還需要有操作層面的技術(shù)支撐，比如建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶。
武凱認(rèn)為，目前建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶已經(jīng)沒有技術(shù)難度。一個(gè)可能的設(shè)想是，給個(gè)人配套一種類似身份證系統(tǒng)的個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)賬戶系統(tǒng)。有這樣一套系統(tǒng)，就可以使個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)，進(jìn)而完成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。
唯有突破這一關(guān)，才能跨越數(shù)據(jù)大國(guó)，奔向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。
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