3 月 5 日上午，在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，2022 年政府工作報(bào)告內(nèi)容公布。
政府工作報(bào)告指出，我國(guó)在 2021 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 114 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 8.1%。在經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得顯著成果。
2021 年，我國(guó)載人航天、火星探測(cè)、資源勘探等國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，我們也看到“高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng) 18.2%”、“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng) 15.5%”這樣的成績(jī)，數(shù)實(shí)融合進(jìn)展加快。
展望 2022 年，高層提出要實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)科技中小企進(jìn)一步減稅，加計(jì)扣除比例增至 100%。報(bào)告明確提出培育“專精特新”，發(fā)力集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
雙碳和能源革命是 2022 年規(guī)劃的一個(gè)重中之重。與此同時(shí)，中央還將安排地方政府專項(xiàng)債券 3.65 萬(wàn)億元，支持包括新基建在內(nèi)的重點(diǎn)地方工程。
就連對(duì)于科技人關(guān)注的裁員、職場(chǎng)權(quán)益問(wèn)題，政府工作報(bào)告也表達(dá)關(guān)注，指出要使用 1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，并為不裁員少裁員的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。
此外，兩會(huì)期間的科技圈代表也帶來(lái)了近百份提案，小米創(chuàng)始人雷軍、百度 CEO 李彥宏、網(wǎng)易 CEO 丁磊等帶來(lái)了關(guān)于“綠色 AI”、“碳足跡管理”、“VR 教學(xué)”等許多來(lái)自科技產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的建議。
一、回顧 2021：“數(shù)實(shí)”加速融合，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng) 18.2%
一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)主要目標(biāo)任務(wù)依然較好完成。
總理在政府工作報(bào)告中指出：
經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 114 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 8.1%。全國(guó)財(cái)政收入突破 20 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1269 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為 5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲 0.9%。國(guó)際收支基本平衡。
與此同時(shí)，在科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府政府工作報(bào)告也深入回顧了過(guò)去一年的成績(jī)和挑戰(zhàn)。主要內(nèi)容摘錄如下：
創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng) 15.5%。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。
高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng) 18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。
過(guò)去一年深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，包括：
繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所，等等。
過(guò)去一年強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施。改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到 100%。（注：加計(jì)扣除是指按照稅法規(guī)定，在實(shí)際發(fā)生數(shù)額的基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠措施。）
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
過(guò)去一年，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，等等。
我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，全力以赴做好工作，決不辜負(fù)人民期待！
二、展望 2022：建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
在回顧完 2021 年發(fā)展成果后，總理在政府工作報(bào)告中提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 5.5% 左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在 5.5% 以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3% 左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在 1.3 萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
看完總體預(yù)期目標(biāo)，我們?cè)賮?lái)看看科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告首先提出：今年深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基?？梢?jiàn)高層對(duì)于數(shù)字技術(shù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。
政府工作報(bào)告著重提及了科技創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、雙碳、數(shù)字政府等幾個(gè)方面，主要內(nèi)容摘錄如下：
1、實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，科技中小企加計(jì)扣除比例達(dá) 100%
提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。
支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。
加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。
加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從 75% 提高到 100%。
對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。
2、培育“專精特新”，發(fā)力集成電路、人工智能
增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) 5G 規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。
3、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源革命
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。
推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
4、建設(shè)數(shù)字政府，“跨省通辦”
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題。
今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 3.65 萬(wàn)億元。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。
5、鼓勵(lì)不裁員，撥 1000 億元支持
此外，對(duì)于當(dāng)下在科技圈備受關(guān)注的裁員、加班等問(wèn)題，政府工作報(bào)告也體現(xiàn)了高層的關(guān)注：
落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。使用 1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
三、科技圈代表提案焦點(diǎn)：碳足跡管理、綠色 AI、VR 教學(xué)……
在本次兩會(huì)上，有多位來(lái)自科技領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員帶來(lái)了精彩提案，我們選取部分進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀：
1、小米雷軍：建碳足跡管理體系、大功率“快充”充電樁
全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼 CEO 雷軍的提案圍繞兩個(gè)方向，分別是綠色低碳和公益創(chuàng)新。
雷軍建議，我們要建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。小米的“快充”獨(dú)當(dāng)一面，本次“兩會(huì)”上，雷軍建議建設(shè)大功率“快充”充電樁；結(jié)合我國(guó)每年電子廢舊物處理量達(dá) 8000 萬(wàn)臺(tái)左右，但規(guī)范回收率不足 20% 的現(xiàn)狀，雷軍建議加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用體系建設(shè)。
▲ 小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼 CEO 雷軍
2、百度李彥宏：推廣智能交通運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展綠色 AI
全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼 CEO 李彥宏提交了三份提案，分別聚焦自動(dòng)駕駛、智能交通和人工智能三大主題。
在自動(dòng)駕駛方面，李彥宏認(rèn)為，我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，希望支持地方打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū)，加快道路交通安全法的修訂和發(fā)布實(shí)施，適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。
在智能交通方面，李彥宏已連續(xù)七年在提案中關(guān)注“智能交通”，他建議引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)或平臺(tái)公司進(jìn)行智能交通運(yùn)營(yíng)，建立碳減排效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展個(gè)人碳積分激勵(lì)制度試點(diǎn)等。
在人工智能方面，李彥宏提出降低數(shù)據(jù)中心能耗，構(gòu)建綠色集約大模型，并闡述了發(fā)展“綠色 AI”更具體舉措。
▲ 百度董事長(zhǎng)兼 CEO 李彥宏
3、網(wǎng)易丁磊：加大新能源電池研發(fā)，提倡 VR 應(yīng)急教育
全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司 CEO 丁磊的提案重點(diǎn)圍繞新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生熱點(diǎn)兩大方向。
丁磊提出，搭建全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易平臺(tái)以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力；針對(duì)新能源電池原材料價(jià)格一年暴漲 10 倍、供需不平衡等問(wèn)題，丁磊主張加速鈉離子電池等新能源電池研發(fā)，并探索新能源汽車電池“以租代買”等模式。
丁磊非常注重技術(shù)促進(jìn)公眾安全保障。比如，他主張急救知識(shí)納入素質(zhì)教育培養(yǎng)，提出 VR、AR 等數(shù)字技術(shù)輔助校園急救教育；他還提出要強(qiáng)化電動(dòng)車安全整治，比如推廣裝有“RFID 電子車牌”芯片的專用號(hào)牌等。
▲ 網(wǎng)易公司 CEO 丁磊
除了這些領(lǐng)域，在半導(dǎo)體領(lǐng)域也涌現(xiàn)了眾多提案，比如，全國(guó)政協(xié)委員、“星光中國(guó)芯工程”總指揮鄧中翰院士提出要聚焦后摩爾時(shí)代，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)集成電路技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹建議，通過(guò)政策引導(dǎo)，建立車規(guī)級(jí)芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并成立第三方檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，等等。
▲ 上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹
除此之外，還有多位科技領(lǐng)域代表帶來(lái)了近百份精彩提案，包括格力電器董事長(zhǎng)董明珠、海爾集團(tuán)董事局主席兼 CEO 周云杰、TCL 創(chuàng)始人李東生、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群、360 集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)周鴻祎、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰等。
從這些科技圈代表的提案中我們看到，人工智能、自動(dòng)駕駛等依然是代表們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，與此同時(shí)，碳中和、新能源、智能制造這些領(lǐng)域也更加被強(qiáng)調(diào)。
結(jié)語(yǔ)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
通過(guò)今年的政府工作報(bào)告和兩會(huì)代表提案，我們看到，高層更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
國(guó)家不僅在航空航天等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域加大投入，也在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出指示，表達(dá)了要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，提供政策優(yōu)惠的計(jì)劃。
面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)的科技研發(fā)者和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者將扮演越來(lái)越重要角色。
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