3 月 5 日上午，在十三屆全國人大五次會議上，2022 年政府工作報告內(nèi)容公布。
政府工作報告指出，我國在 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 114 萬億元，增長 8.1%。在經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展的同時，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也取得顯著成果。
2021 年，我國載人航天、火星探測、資源勘探等國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；在數(shù)字經(jīng)濟方面，我們也看到“高技術(shù)制造業(yè)增加值增長 18.2%”、“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長 15.5%”這樣的成績，數(shù)實融合進展加快。
展望 2022 年，高層提出要實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，同時，對科技中小企進一步減稅，加計扣除比例增至 100%。報告明確提出培育“專精特新”，發(fā)力集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
雙碳和能源革命是 2022 年規(guī)劃的一個重中之重。與此同時，中央還將安排地方政府專項債券 3.65 萬億元，支持包括新基建在內(nèi)的重點地方工程。
就連對于科技人關(guān)注的裁員、職場權(quán)益問題，政府工作報告也表達關(guān)注，指出要使用 1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，并為不裁員少裁員的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。
此外，兩會期間的科技圈代表也帶來了近百份提案，小米創(chuàng)始人雷軍、百度 CEO 李彥宏、網(wǎng)易 CEO 丁磊等帶來了關(guān)于“綠色 AI”、“碳足跡管理”、“VR 教學(xué)”等許多來自科技產(chǎn)業(yè)實踐的建議。
一、回顧 2021：“數(shù)實”加速融合，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長 18.2%
一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國主要目標(biāo)任務(wù)依然較好完成。
總理在政府工作報告中指出：
經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 114 萬億元，增長 8.1%。全國財政收入突破 20 萬億元，增長 10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1269 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為 5.1%。居民消費價格上漲 0.9%。國際收支基本平衡。
與此同時，在科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，政府政府工作報告也深入回顧了過去一年的成績和挑戰(zhàn)。主要內(nèi)容摘錄如下：
創(chuàng)新能力進一步增強。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長 15.5%。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合。
高技術(shù)制造業(yè)增加值增長 18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。
過去一年深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，包括：
繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所，等等。
過去一年強化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
加強國家實驗室建設(shè)，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權(quán)。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到 100%。（注：加計扣除是指按照稅法規(guī)定，在實際發(fā)生數(shù)額的基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計算應(yīng)納稅所得額時的扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠措施。）
強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。
過去一年，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。
消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，等等。
我們要增強憂患意識，直面問題挑戰(zhàn)，全力以赴做好工作，決不辜負(fù)人民期待！
二、展望 2022：建設(shè)數(shù)字中國，推進碳達峰碳中和
在回顧完 2021 年發(fā)展成果后，總理在政府工作報告中提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5.5% 左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在 5.5% 以內(nèi)；居民消費價格漲幅 3% 左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在 1.3 萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
看完總體預(yù)期目標(biāo)，我們再來看看科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，政府工作報告首先提出：今年深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基?？梢姼邔訉τ跀?shù)字技術(shù)融入實體經(jīng)濟的重視。
政府工作報告著重提及了科技創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟、雙碳、數(shù)字政府等幾個方面，主要內(nèi)容摘錄如下：
1、實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，科技中小企加計扣除比例達 100%
提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。
支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。
加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。
加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從 75% 提高到 100%。
對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。
2、培育“專精特新”，發(fā)力集成電路、人工智能
增強制造業(yè)核心競爭力。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。
促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。
3、推進碳達峰碳中和，推動能源革命
有序推進碳達峰碳中和工作，實碳達峰行動方案。
推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
4、建設(shè)數(shù)字政府，“跨省通辦”
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。
今年擬安排地方政府專項債券 3.65 萬億元。堅持“資金跟著項目走”，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。
5、鼓勵不裁員，撥 1000 億元支持
此外，對于當(dāng)下在科技圈備受關(guān)注的裁員、加班等問題，政府工作報告也體現(xiàn)了高層的關(guān)注：
落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。使用 1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
三、科技圈代表提案焦點：碳足跡管理、綠色 AI、VR 教學(xué)……
在本次兩會上，有多位來自科技領(lǐng)域的全國人大代表、政協(xié)委員帶來了精彩提案，我們選取部分進行簡單解讀：
1、小米雷軍：建碳足跡管理體系、大功率“快充”充電樁
全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼 CEO 雷軍的提案圍繞兩個方向，分別是綠色低碳和公益創(chuàng)新。
雷軍建議，我們要建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。小米的“快充”獨當(dāng)一面，本次“兩會”上，雷軍建議建設(shè)大功率“快充”充電樁；結(jié)合我國每年電子廢舊物處理量達 8000 萬臺左右，但規(guī)范回收率不足 20% 的現(xiàn)狀，雷軍建議加強電子廢舊物循環(huán)利用體系建設(shè)。
▲ 小米集團創(chuàng)始人、董事長兼 CEO 雷軍
2、百度李彥宏：推廣智能交通運營模式，發(fā)展綠色 AI
全國政協(xié)委員、百度董事長兼 CEO 李彥宏提交了三份提案，分別聚焦自動駕駛、智能交通和人工智能三大主題。
在自動駕駛方面，李彥宏認(rèn)為，我國自動駕駛已進入落地關(guān)鍵期，希望支持地方打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區(qū)，加快道路交通安全法的修訂和發(fā)布實施，適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。
在智能交通方面，李彥宏已連續(xù)七年在提案中關(guān)注“智能交通”，他建議引導(dǎo)國有企業(yè)或平臺公司進行智能交通運營，建立碳減排效益評估標(biāo)準(zhǔn)，開展個人碳積分激勵制度試點等。
在人工智能方面，李彥宏提出降低數(shù)據(jù)中心能耗，構(gòu)建綠色集約大模型，并闡述了發(fā)展“綠色 AI”更具體舉措。
▲ 百度董事長兼 CEO 李彥宏
3、網(wǎng)易丁磊：加大新能源電池研發(fā)，提倡 VR 應(yīng)急教育
全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司 CEO 丁磊的提案重點圍繞新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生熱點兩大方向。
丁磊提出，搭建全球知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易平臺以激發(fā)社會創(chuàng)新活力；針對新能源電池原材料價格一年暴漲 10 倍、供需不平衡等問題，丁磊主張加速鈉離子電池等新能源電池研發(fā)，并探索新能源汽車電池“以租代買”等模式。
丁磊非常注重技術(shù)促進公眾安全保障。比如，他主張急救知識納入素質(zhì)教育培養(yǎng)，提出 VR、AR 等數(shù)字技術(shù)輔助校園急救教育；他還提出要強化電動車安全整治，比如推廣裝有“RFID 電子車牌”芯片的專用號牌等。
▲ 網(wǎng)易公司 CEO 丁磊
除了這些領(lǐng)域，在半導(dǎo)體領(lǐng)域也涌現(xiàn)了眾多提案，比如，全國政協(xié)委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰院士提出要聚焦后摩爾時代，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動我國集成電路技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；全國人大代表、上汽集團董事長陳虹建議，通過政策引導(dǎo)，建立車規(guī)級芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并成立第三方檢測認(rèn)證平臺，等等。
▲ 上汽集團董事長陳虹
除此之外，還有多位科技領(lǐng)域代表帶來了近百份精彩提案，包括格力電器董事長董明珠、海爾集團董事局主席兼 CEO 周云杰、TCL 創(chuàng)始人李東生、寧德時代董事長曾毓群、360 集團創(chuàng)始人兼董事長周鴻祎、科大訊飛董事長劉慶峰等。
從這些科技圈代表的提案中我們看到，人工智能、自動駕駛等依然是代表們關(guān)注的重點領(lǐng)域，與此同時，碳中和、新能源、智能制造這些領(lǐng)域也更加被強調(diào)。
結(jié)語：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
通過今年的政府工作報告和兩會代表提案，我們看到，高層更加重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
國家不僅在航空航天等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域加大投入，也在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出指示，表達了要創(chuàng)新機制體制，提供政策優(yōu)惠的計劃。
面對當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)的科技研發(fā)者和數(shù)字經(jīng)濟的實踐者將扮演越來越重要角色。
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