本文來自微信公眾號：地球知識局 （ID：diqiuzhishiju）
上個(gè)月，“蘇州發(fā)布”公眾號發(fā)布了一則《情 況 說 明》，起因是網(wǎng)傳“蘇州工業(yè)園區(qū)并入姑蘇區(qū)”的信息不實(shí)，并從官方角度詳細(xì)介紹了這件事的來龍去脈。
“辟謠”來了?。▓D：蘇州發(fā)布）▼
然而，《情 況 說 明》的信息量并不止于此，結(jié)尾一段話可以說是重中之重 ——“按照此次調(diào)整的統(tǒng)計(jì)口徑，以 2020 年第七次全國人口普查公布的常住人口數(shù)據(jù)來算，蘇州城區(qū)常住人口為 512.51 萬人。”
這是近期國家統(tǒng)計(jì)局對全國城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行更新的結(jié)果，將近三十歲的蘇州工業(yè)園區(qū)下轄的五個(gè)街道，上百萬人口被納入了主城區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，園區(qū)本身的識別碼也被從 71 更改為 76。
最后這段話可以說是重磅驚雷，依照這個(gè)新口徑，以 2020 年七普公布的常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算，蘇州城區(qū)常住人口達(dá)到 512.51 萬人，突破了現(xiàn)行的“特大城市”500 萬城區(qū)常住人口標(biāo)準(zhǔn)線，具備了從 Ⅰ 型大城市晉位為特大城市的資格。
蘇州城區(qū)常住人口突破 500 萬
具備晉位特大城市的資格 ▼
也就是說，“辟謠”似乎聲明出來一個(gè)特大城市，難怪一些讀者都在《情 況 說 明》這篇文章的下面“抖機(jī)靈”，頗有“醉翁之意不在酒”的味道。
很有意思的評論區(qū)（圖：蘇州發(fā)布）▼
盡管這只是一次統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，但仍然引發(fā)了文化心理層面的重重漣漪；也的確有機(jī)會對蘇州乃至整個(gè)長三角城市發(fā)展的格局產(chǎn)生一些有趣的影響。
由農(nóng)而工：新中國城市等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化
我國城市等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的演化，與過去七十四年的工業(yè)化和城市化進(jìn)程密不可分。
1955 年，國家建委在《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》提出了新中國較早一版的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)。1958 年，我國開始實(shí)行城鄉(xiāng)分割的人口戶籍管理制度。1980 年，我國又參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，將人口超過 100 萬的城市規(guī)定為特大城市。1989 年，《城市規(guī)劃法》補(bǔ)充了以 20、50 萬為界定標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為大、中、小三級。
隨著城區(qū)規(guī)模和城市人口的迅速增加
城市劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化
蘇州主城區(qū) 1984-2022 變化圖 ▼
上述標(biāo)準(zhǔn)中的人口指標(biāo)，采用的是市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)，延續(xù)著人口與空間界限涇渭分明的管理思路。
但改革開放以來，尤其是入世以來，外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的大規(guī)模人口流動(dòng)，鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的遍地開花以及配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的撤縣撤鄉(xiāng)，在微觀上模糊了城區(qū)與郊區(qū)、非農(nóng)人口與農(nóng)業(yè)人口之間的界限，在宏觀上拉開了東-中-西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流入梯度。
胡煥庸線以東人口稠密
是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域
橫屏 ▼
在這樣的一個(gè)時(shí)代，如果繼續(xù)沿用 1989 年的標(biāo)準(zhǔn)，會發(fā)現(xiàn) 2010 年中國有特大城市 64 座、大城市 95 座，而在人口流入?yún)^(qū)與人口流出區(qū)也都存在廣泛的失真。
于是在 2014 年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍的差別取消后，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布，將城市劃分為五類七檔的新城市分級標(biāo)準(zhǔn)出臺。
最新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑
（圖：中國政府網(wǎng)）▼
這樣一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，除了將特大城市的人口門檻拉高到 500 萬，還將核算指標(biāo)改為了“城區(qū)常住人口”，而其中的“城區(qū)”概念，源于 2008 年發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》。
我國的地域在這個(gè)規(guī)定中被劃分為了犬牙交錯(cuò)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三種大類，精確到村和社區(qū)這一級單元。“城區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)也非常明確，即“在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。
這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有效解決了不少城市“小馬拉大車”的情況
如常住人口達(dá) 940 萬的山東省濰坊市
僅有 26.8% 也就是 251 萬人生活在四個(gè)市轄區(qū)中
而濰坊中心城區(qū)的面積也并不大 ▼
如果將視角拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級，可以近似理解為，市區(qū)下轄的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的居民會被剔除出這一標(biāo)準(zhǔn)，而縣級市的非城關(guān)鎮(zhèn)居民也將被剔除出這一標(biāo)準(zhǔn)。
這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對于擁有四大縣級市，千強(qiáng)鎮(zhèn)遍地的蘇州而言，仍不是一個(gè)友好的標(biāo)準(zhǔn)。而每一次代碼轉(zhuǎn)換，都將按照《城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量控制辦法》，經(jīng)歷 8 個(gè)階段、20 個(gè)環(huán)節(jié)和 44 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也不是一個(gè)容易實(shí)現(xiàn)的過程。
GDP 去年超過 5000 億元且高度城市化的昆山市
也被排除在了蘇州市的“城區(qū)常住人口”統(tǒng)計(jì)口徑之外了
而是以昆山市的“城區(qū)常住人口”統(tǒng)計(jì)口徑單列
雙面繡之魅：老蘇州與洋蘇州
蘇州地面上，老蘇州特指寒山鐘聲中的姑蘇古城。她曾經(jīng)無比輝煌，是中國歷史上唯一一個(gè)擁有三個(gè)附郭縣的城市，也是吳地文脈所系，江南運(yùn)河之始。
粉墻黛瓦的姑蘇古城
轉(zhuǎn)眼間被光鮮亮麗的蘇州工業(yè)園區(qū)取代
然而，在近代的大衰落之后，首先復(fù)蘇的卻是姑蘇城外，“張家港精神”與“昆山之路”從灘涂和水網(wǎng)中生長出來，各個(gè)屬縣狂飆突進(jìn)。
于是，在蘇州這個(gè)地級市代管下，出現(xiàn)了五個(gè)擁有國家級開發(fā)區(qū)，主官均為副廳級，人事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與江蘇省及國家部委的聯(lián)系非常緊密的縣級市，撐起了蘇州的“五虎爭雄”時(shí)代。
現(xiàn)在蘇州的國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)有 14 個(gè)了 ▼
這個(gè)時(shí)代的存在，使得蘇州的 1300 萬人口在整個(gè)地區(qū)的分布是相對均勻的，也是“散裝蘇州”城市擴(kuò)張節(jié)奏和路徑中獨(dú)特性的根源所在。
而蘇州市區(qū)的主體，則是老吳縣市解體的產(chǎn)物：北為相城，南為吳中，西為虎丘，東方 —— 這片蘇州歷來沼澤地最為密集、民生最為艱難的土地上，誕生出了蘇州工業(yè)園區(qū)這個(gè)“洋蘇州”。
位于蘇州版圖 C 位的蘇州工業(yè)園區(qū) ▼
1994 年，在整體墊高 70 公分之后，這塊緊貼滬寧鐵路與高速，而唯獨(dú)沒有大運(yùn)河流過的位置，落地了中新兩國政府間的合作項(xiàng)目，也將蘇州市區(qū)發(fā)展的重心從西方挪向了東方。
但是，這個(gè)名為“園區(qū)”的板塊，卻從來都不是蘇州市的一個(gè)正式行政區(qū)劃，其黨工委、管委會系蘇州市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，其所轄的婁葑鄉(xiāng)、斜塘鎮(zhèn)、跨塘鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)土地，也是蘇州市政府從郊區(qū)和吳縣劃出直轄后，再轉(zhuǎn)交給工業(yè)園區(qū)管委會代管的。
截止 2022 年底
蘇州工業(yè)園區(qū)下轄 5 個(gè)街道：婁葑街道、斜塘街道、
唯亭街道、勝浦街道、金雞湖街道
而郊區(qū)和吳縣也早已成為了歷史 ▼
作為一個(gè)高規(guī)格合作項(xiàng)目，園區(qū)的發(fā)展當(dāng)然不可謂不快。2009 年，環(huán)球 188 雙子塔封頂，蘇州城市天際線的最高點(diǎn)從城西移到城東；2015 年，東方之門封頂，其下的商業(yè)體被稱為“蘇州中心”；2018 年，國金中心封頂，一舉反超南京紫峰大廈成為江蘇第一高樓，以散裝著稱的蘇州也終于有了一個(gè)看上去最像市中心的市中心。
江蘇各城市普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁
蘇南第一高樓 PK 尤為激烈
連名字都很相似
不過，其身世中的那點(diǎn)小尷尬，卻導(dǎo)向了一個(gè)刻奇的場景：這片土地在“城區(qū)”范圍內(nèi)外不斷搖擺，其上的常住人口，成為了“薛定諤”的城區(qū)人口。
2013 年以前，園區(qū)下轄的各居委會于國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)中掛在姑蘇區(qū)及原平江區(qū)目錄下，并被納入“城區(qū)”范圍，使用“111”代碼。2014 年，新的城市分級標(biāo)準(zhǔn)落地之年，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M于代碼庫中增加國家級和省級開發(fā)區(qū)的代碼。
于是 2014-2016 年，園區(qū)下屬的各居委會從公開代碼庫中消失，直至 2017 年，園區(qū)歸來，并正式擁有了自己的統(tǒng)計(jì)區(qū)劃代碼，但其下屬的各居委會，卻轉(zhuǎn)而使用了“121”這個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分類，直至此次再度修改口徑。
歷經(jīng)多次統(tǒng)計(jì)區(qū)劃代碼變化
最新消息顯示，鎮(zhèn)中心區(qū)代碼 121 又改回了主城區(qū)的 111
（圖：蘇州發(fā)布）▼
好在，這次的回歸也并不是全無變化，伴隨著園區(qū)本身的發(fā)展，園區(qū)與姑蘇區(qū)一起，成為了蘇州市唯二的全域納入城區(qū)范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的板塊。
大平原上，東方之門與北寺塔相峙而立，東眺而望滬海，西眺而接錫常。
東方之門與北寺塔遙相呼應(yīng)
蘇南大城：悄然生長的新格局
這次的口徑變化對于蘇州而言，不單是對客觀情況的一個(gè)姍姍來遲的追認(rèn)，更重要的是，如果新口徑下的城區(qū)人口達(dá)線能夠保持穩(wěn)定，并在決策層及發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T形成共識，則蘇州的城市發(fā)展也會受到切實(shí)影響。這在外向型經(jīng)濟(jì)放緩，縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能減弱的背景下尤其重要。
具備晉位特大城市的資格
對蘇州來說不僅意味著公共資源配置的轉(zhuǎn)變
還意味著蘇州或許可以享受獲批國家級都市圈
全國的城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，最新一版的來源為 2020 年七普數(shù)據(jù)，后續(xù)至今未再更新。但它本質(zhì)上是一個(gè)波動(dòng)數(shù)據(jù)，由此引發(fā)的各種“被踢出特大城市”的都市傳說也屢見不鮮，而這些守門員城市在重大區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃中的特大地位并不穩(wěn)固。
雖然住建部從未發(fā)布過特大城市名單等相關(guān)數(shù)據(jù)，但是這并不代表住建部的相關(guān)數(shù)據(jù)對于城市規(guī)模評級的參考判斷上毫無參考價(jià)值，未來幾年的住建部年鑒數(shù)據(jù)以及當(dāng)?shù)馗碌谋炯壍某菂^(qū)常住人口數(shù)據(jù)，將是觀察蘇州城區(qū)常住人口穩(wěn)定性的一個(gè)重要窗口。
近些年寬松的落戶政策讓蘇州人口增長顯著
具備晉位特大城市的資格后，蘇州對人才的吸引力會更強(qiáng)
而在近一個(gè)時(shí)期，特大城市地位對于蘇州而言，在城市競爭中的防御意義要大過進(jìn)攻意義。
于整個(gè)太湖平原的角度看，成功晉位之后，蘇州的城市能級將名正言順地僅次于上海，在上海都市圈內(nèi)謀求形成一主一副的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系的騰挪空間增大，兩地于集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭上也就有望達(dá)成一個(gè)平衡，從而使蘇州保住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成果，避免與上海尤其是其非核心板塊在招商領(lǐng)域刺刀見紅。
蘇州的去中心化發(fā)展導(dǎo)致了“散裝”蘇州的局面
而現(xiàn)在要做的就是讓蘇州內(nèi)部抱緊一些
從江蘇省的層面來看，依照國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》的精神，蘇州在蘇錫常都市圈當(dāng)中也將獲得中心話語權(quán)，結(jié)合蘇州市近年來對城西科教及產(chǎn)業(yè)資源的配置，在蘇南形成新的合作模式，保持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的可能性得以提升。
合作發(fā)展，交通先行
伴隨著蘇錫常都市圈的一體化發(fā)展
軌道上的蘇錫常也在逐漸穩(wěn)步推進(jìn)
（橫屏 蘇錫常地區(qū)軌道交通一體化發(fā)展規(guī)劃圖）▼
而如果將視角落在蘇州城市空間內(nèi)部，則城市等級變化帶來的直接影響主要來自于《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》與《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)文件，在當(dāng)前這個(gè)軌道交通建設(shè)審批節(jié)奏與城市開發(fā)節(jié)奏明顯放緩的時(shí)期，一個(gè)“特大城市”的身份對于蘇州繼續(xù)從容地拉開城市框架，保持住軌交開發(fā)與城市開發(fā)相互推動(dòng)的建設(shè)風(fēng)格，增強(qiáng)地區(qū)向心力大有裨益。
軌道交通線網(wǎng)已基本覆蓋蘇州主城區(qū)
連接昆山市的 11 號線也在今年 6 月份通車
（蘇州主城區(qū)軌道交通線網(wǎng) 圖：蘇州地鐵）▼
當(dāng)然，成為特大城市也會為蘇州在如火如荼的搶人大戰(zhàn)中增添一些障礙，其寬松的落戶條件可能因?yàn)槌鞘械燃壍淖兓艿秸{(diào)整，與國家層面政策周期的共振也將明顯增強(qiáng)，為蘇州市民帶來一些小小的大城震撼。
成長的煩惱
小家碧玉的姑蘇已經(jīng)是特大城市了
不過不要忘了，俯瞰蘇城，在市六區(qū)連片的燈火之中，仍隱藏著無數(shù)擁有良好基礎(chǔ)設(shè)施與交通條件，與城區(qū)無異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城中村，其中不少位于吳江南三鎮(zhèn)、郭巷、木瀆、科技城等等吸納了大量常住人口的板塊，而這百萬人口和土地將以怎樣的節(jié)奏加入到蘇州城名義與實(shí)質(zhì)上的擴(kuò)張進(jìn)程當(dāng)中，或許是未來十年對城市智慧最為精妙的考驗(yàn)。
參考資料：
[1] 戚偉，劉盛和 & 金浩然.(2016).中國城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)的適用性研究.地理科學(xué)進(jìn)展 (01),47-56.
[2] 朱建華，戚偉 & 修春亮.(2019).中國城市市轄區(qū)的空間結(jié)構(gòu)及演化機(jī)制.地理研究 (05),1003-1015.
[3] 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見
[4] 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知
[5] “十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃.
[6] 國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見
[7] 關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見
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