套用眼下自媒體的流量密碼，這回美國是真的慌了。眼瞅著最重要的環(huán)保目標(biāo)可能無法實現(xiàn)，拜登政府連續(xù)推出數(shù)項重磅舉措，不僅要確保完成此前制定的計劃，而且還打算加碼實現(xiàn)更高的目標(biāo)。
電動車銷量創(chuàng)新高
拜登 2020 年競選總統(tǒng)時就將環(huán)保氣候作為自己的主要綱領(lǐng)，上臺之后制定了諸多氣候相關(guān)政策，其中最引人矚目的就是大力扶持和補貼電動車市場，提出要在 2030 年實現(xiàn)新車銷量中電動車占比達(dá)到一半。
美國的電動車銷量的確在不斷創(chuàng)下新高。根據(jù)美國電動車市場研究機(jī)構(gòu) Clean Technica 統(tǒng)計，去年美國純電動車銷量同比增長 65%，達(dá)到了 76.3 萬輛。第四季度同比增速甚至達(dá)到了 72%，連續(xù)第七個季度實現(xiàn)增長，達(dá)到了 23.5 萬輛，如果與兩年前同期相比，銷量增長更是達(dá)到了驚人的 147%。
具體細(xì)分到品牌與車型，特斯拉依然是美國電動車市場無可撼動的領(lǐng)頭羊，去年銷量增長 43%，至 51 萬輛。在傳統(tǒng)車企紛紛推出電動車型之后，特斯拉在美國電動車市場的占有率有所下滑，從 2021 年的 70% 下滑到了 66%。去年第四季度，非特斯拉品牌的電動車銷量暴漲了 269%。
不過，馬斯克企業(yè)在美國電動車市場的優(yōu)勢依然無可撼動，Model Y 和 Model 3 壟斷了去年最暢銷電動車型前兩位（分別為 8.4 萬輛和 5.4 萬輛），而排名第三的雪佛蘭 Bolt 僅有 1.6 萬輛。而且，去年年底特斯拉連續(xù)降價促銷之后，今年第一季度的市場份額應(yīng)該會有顯著提升。
現(xiàn)在正是美國汽車行業(yè)的低谷時期。由于供應(yīng)鏈問題拖累汽車產(chǎn)量，新車供應(yīng)有限推高價格，股票市場大幅下滑，通貨膨脹嚴(yán)重挫傷購車意愿等諸多因素影響，去年美國汽車總銷量 1370 萬輛車，同比下滑 8%，跌到了 2011 年以來的最低點。而原本在新冠疫情爆發(fā)之前，美國新車銷量已經(jīng)連續(xù)五年突破 1700 萬輛。
電車普及遠(yuǎn)低于中歐
然而，即便在美國汽車市場整體下滑，電車銷量顯著提升的情況下，去年美國新車銷量中的電動車占比依然只有 5.8%，今年第一季度可能超過了 7%，預(yù)計今年可能會提升到 8.8%，與此前兩年相比有了明顯提升。2021 年新車銷售中的電動車占比僅為 3.2%，2020 年為 1.7%。
顯然，美國電動車的普及速度與現(xiàn)狀，距離政府之前制定的普及目標(biāo)依然還有明顯的距離，不僅沒有達(dá)到全球電動車市場平均增速，距離中國和歐洲這兩大新能源車市場更是差距巨大。去年全球純電動車銷量同比增長 68%，達(dá)到 780 萬輛，新車同比增長首次達(dá)到 10%。
盡管特斯拉成為全球電動車巨頭，但在新能源車普及方面，中國和歐洲已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國。歐洲純電動汽車銷量同比上漲 29%，至 158 萬輛。德國、英國和法國的純電動汽車市場滲透率分別達(dá)到 18%、17% 和 14%。在歐洲最大市場德國，2022 年電動汽車產(chǎn)量占新車產(chǎn)量的比例達(dá)到 25%，新注冊登記汽車超過 30% 為電動汽車。
2022 年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到 705.8 萬輛和 688.7 萬輛，同比增長 96.9% 和 93.4%，市場占有率達(dá) 25.6%，新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù) 8 年位居全球第一。其中，純電動汽車銷量 536.5 萬輛，同比增長 81.6%。電動車占中國新車銷售占比已經(jīng)超過了三成。
這些數(shù)字都讓美國電車普及現(xiàn)狀相形見絀，更讓此前號稱要引領(lǐng)“全球氣候危機(jī)和新能源轉(zhuǎn)型”的拜登政府感到尷尬。如果按照目前的電動車普及速度，即便是到 2032 年美國新車銷量中的電動車占比也只有 45%，無法實現(xiàn)拜登政府此前設(shè)定的 2030 年電車銷量占比達(dá)到一半的目標(biāo)。
即便是美國電動車普及率最高的加州，電動車占新車銷量比重也比不上中國與歐洲。去年加州包括電動車和氫能源車的零排放車銷量為 34.6 萬輛，同比僅增長 38%，占新車銷量比重為 18.8%。美國零排放車輛的四成銷量都在加州。
施壓車企曲線推電車
在這樣的背景下，拜登政府不得不制定額外政策，加速推動美國電動車行業(yè)。美國環(huán)保署（EPA）出臺了“迄今最為嚴(yán)格的”汽車尾氣排放新規(guī)定，要求各家車企將從 2027 到 2032 年的尾氣排放直接削減 56%。
換句話說，環(huán)保署并沒有規(guī)定車企每年必須賣出多少電動車，而是直接限制他們可以排放的溫室氣體總量，以這種曲線方式進(jìn)一步施壓傳統(tǒng)車企，迫使他們加速電氣化轉(zhuǎn)型。實際上，2021 年拜登政府上臺后制定的 2023-2026 尾氣排放已經(jīng)比此前特朗普政府時期減少了 25%，現(xiàn)在更是加大了施壓力度。
美國環(huán)保署預(yù)計，如果新規(guī)順利實施，那么 2030 年美國新車銷量中的電車占比將達(dá)到 60%，2032 年更將超過三分之二（67%）；而中型卡車的電動車占比將達(dá)到 46%。這意味著，美國環(huán)保署的新目標(biāo)比拜登政府兩年前制定的 2030 年電車占比一半目標(biāo)更提升了一步。
交通是美國第二大碳排放來源，2020 年排放了美國 27% 的溫室氣體。美國環(huán)保署還預(yù)計，新規(guī)定將在 2055 年促使美國碳排放總量額外減少 100 億噸，這相當(dāng)于去年美國碳排量總量的兩倍。與此同時，減排還有助于為美國節(jié)省 200 桶石油進(jìn)口，為民眾降低至多 1.6 萬億美元的健康與醫(yī)療成本。
美國環(huán)保署署長邁克爾?里根（Michael Regan）發(fā)表聲明稱，新尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)有助于加速美國朝著清潔車輛的未來轉(zhuǎn)型，應(yīng)對緊迫的氣候危機(jī)，改善美國的空氣質(zhì)量，這對于兒童、氣候和未來都是歷史性的大消息。新規(guī)定將經(jīng)過公眾評議，預(yù)計將在明年確定落實。
里根認(rèn)為，2032 年電動車銷量占比達(dá)到 67% 的目標(biāo)是“具有雄心，但可以實現(xiàn)的”。他提到，聯(lián)邦政府為電動車購置退稅 7500 美元，大基建法案中投資 50 億美元新建 50 萬個充電站，這些舉措會共同推高消費者對電動車的需求。
按照白宮的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前美國公共充電站約為 13 萬個，電動車保有量約為 300 萬部，計劃 2030 年電動車保有量達(dá)到 1300 萬輛。不過，美國汽車總保有量約為 2.7 億輛，電動車占比依然微不足道。
加州政府一直走在美國環(huán)保政策前列。根據(jù)此前加州政府出臺的“先進(jìn)清潔汽車第二法案”（ACC2），加州 2030 年電動車銷量占新車銷量比重將達(dá)到 68%，2032 年要達(dá)到 82%，2035 年更是禁止銷售內(nèi)燃機(jī)車新車銷售。
顯然，相比加州政府的激進(jìn)政策，拜登政府的環(huán)保新規(guī)并沒有禁售燃油車的規(guī)定。雖然拜登政府已經(jīng)多次表示支持加州政府的環(huán)保舉措，但考慮全美國接受程度不同的現(xiàn)狀，聯(lián)邦政府不太可能制定這樣的目標(biāo)。
傳統(tǒng)車企叫苦太激進(jìn)
這樣的政策顯然會受到電動車行業(yè)和環(huán)保組織的歡迎。電動車企 Rivian 發(fā)表聲明稱，對拜登政府的新尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)表示歡迎，這將是美國政府氣候變化政策的關(guān)鍵補充措施。美國能源聯(lián)合會（American Energy Alliance）主席派勒（Thomas Pyle）認(rèn)為，拜登政府這種活動實際上就是要在禁售內(nèi)燃機(jī)車。
環(huán)保組織美國國家資源保護(hù)理事會（Natural Resources Defense Council）主席巴普納（Manish Bapna）表示，美國環(huán)保署的尾氣排放新規(guī)是朝著結(jié)束車輛尾氣排放污染道路的正確舉措，還有助于減少石油依賴，創(chuàng)造更多國內(nèi)崗位，減少消費者的燃油支出。
但對傳統(tǒng)車企來說，新排放規(guī)定則會給他們帶來更多的煩惱。代表傳統(tǒng)汽車廠商的行業(yè)協(xié)會汽車創(chuàng)新聯(lián)合會（Alliance for Automotive Innovation）發(fā)表聲明直接抱怨稱，拜登政府環(huán)保署的新政策“實在太激進(jìn)了（Aggressive by any measure）”。
該行業(yè)協(xié)會解釋稱，各家廠商已經(jīng)在大力發(fā)展電動車，計劃在 2030 年之前總計投資 1.2 萬億美元推動電氣化轉(zhuǎn)型，福特汽車等廠商也制定了 2040 年停止銷售傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車的目標(biāo)，但新尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)只會擾亂汽車廠商們的既定目標(biāo)。
目前在美國市場銷售的傳統(tǒng)車企中，通用汽車、福特汽車和 Stellantis（前菲亞特克萊斯勒以及法國標(biāo)致集團(tuán)）、豐田汽車、本田汽車的 2030 年電動車銷量占比都在 40%-50% 之前，只有戴姆勒、沃爾沃等少數(shù)廠商的 2030 目標(biāo)高于拜登政府此前的計劃。
這意味著，這些車企原本就很難達(dá)到拜登政府的 2030 年目標(biāo)，現(xiàn)在又被迫接受更為高的要求。通用汽車和福特汽車并沒有公開反對美國環(huán)保署的新規(guī)定，但卻暗示他們需要得到政府的更多政策扶持。
一方面是傳統(tǒng)車企在叫苦，但另一方面，激進(jìn)環(huán)保組織卻覺得這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在新尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，環(huán)保組織生物多樣性中心（Center for Biological Diversity）認(rèn)為，拜登政府應(yīng)該要求在 2030 年將二氧化碳排放直接減少至少 75%，迫使汽車廠商加大電動車銷量，迫使他們減少數(shù)百萬輛內(nèi)燃機(jī)車型銷售，尤其是污染較大的 SUV 車型。
政策風(fēng)險與民眾觀望
不過，明年的美國大選結(jié)果也給美國電動車新政帶來了諸多政策不確定風(fēng)險。無論是特朗普或者德桑蒂斯上臺，拜登政府過去幾年的環(huán)保新政努力都有可能付諸東流。目前美國共和黨黨內(nèi)民調(diào)顯示，特朗普的支持率遠(yuǎn)高于德桑蒂斯，如果按照目前的狀況，他有望再次獲得提名競選總統(tǒng)。
眾所周知，特朗普和共和黨與美國傳統(tǒng)能源行業(yè)關(guān)系極為密切。2016 年特朗普上臺之后，直接帶領(lǐng)美國退出了巴黎氣候協(xié)定，任命了石油巨頭?？松梨诙麻L兼 CEO 蒂勒森（Rex Tillerson）出任美國國務(wù)卿，甚至委任了否認(rèn)氣候變化、為煤炭公司擔(dān)任律師的惠勒（Andrew Wheeler）出任環(huán)保署署長。
此外，德州等 10 多個保守州正在起訴聯(lián)邦環(huán)保署，如果保守地區(qū)的聯(lián)邦法官下達(dá)禁止令，那么拜登政府的電動車新規(guī)就只能被迫擱置，如果保守派占據(jù)絕對優(yōu)勢的最高法院支持保守州，那么這項新規(guī)甚至可能直接撤銷。
另一方面，電動車的高昂價格也阻礙了美國電動車的普及，而這是環(huán)保署新規(guī)定所無法解決的。按照行業(yè)機(jī)構(gòu) KKB 統(tǒng)計，目前美國電動車補貼前的平均價格高達(dá) 5.86 萬美元。即便加上 7500 美元的聯(lián)邦退稅補貼，電動車依然居高不下。
汽車行業(yè)資訊機(jī)構(gòu) LMC Automotive 認(rèn)為，由于電動車價格明顯高于內(nèi)燃機(jī)車，即便到了 2032 年，美國新車銷量中的電車比重也只能達(dá)到 49%，不可能達(dá)到再高的水平，而未來徹底取代內(nèi)燃機(jī)車更是不太可能的。
美國政府還能實現(xiàn) 2030 年電動車銷量占比目標(biāo)嗎？看起來，美國民眾、也是懷疑觀望。本月公布的美聯(lián)社與芝加哥大學(xué)能源政策研究所聯(lián)合民調(diào)顯示，目前只有 19% 的人表示下一輛車很有可能會買電動車，22% 的人表示可能會考慮。此外，甚至有高達(dá) 47% 的人表示他們下一輛車不太可能會買電動車。
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